Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Западного территориального отдела

Третье лицо ФИО1

об оспаривании постановления от 15.03.2016 № 183-З по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ,

без вызова сторон

публичное акционерное общество «Пермэнергосбыт» (далее общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об отмене постановления от 15.03.2016 № 183-З, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Западного территориального отдела (далее - управление, административный орган).

Названным постановлением Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В обоснование требований общество указывает на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку вся необходимая информация имелась на сайте Общества, квитанции по оплате за потребленную энергию доставляются ФГУП «Почта России», каких либо претензий по поводу неполучения квитанций от жильцов дома по адресу <...> не поступало.

Административный орган заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. В удовлетворении требований просит отказать.

Третье лицо представило отзыв, в котором указывает на то, что информация о телефонах аварийно-диспетчерской службы, о сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг нет до настоящего времени. Поясняет что за 2015 год поступила только 1 квитанция об оплате, в 2016 году квитанции об оплате поступают с существенным опозданием. Просит оставить постановление в силе.

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ осуществляется без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд У С Т А Н О В И Л :

На основании жалобы гр. ФИО1 (далее потребитель, абонент) административным органом проведена проверка, в ходе которой установлено, что общество при осуществлении деятельности по предоставлению услуг электроснабжения собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. 10 допустило нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге и исполнителе, а именно:

- в помещении исполнителя услуг по адресу: Пермский край. <...> ПАО «Пермэнергосбыт» не довело в доступном месте для всех потребителей следующую информацию: сведения об исполнителе - место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации общества; об адресе и номере телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя; о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета: о показателях качества коммунальных услуг: о предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленных законодательством РФ: о сведениях максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд; о наименовании, адреса и телефонов органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделении), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, что является нарушением ст. 10 Закона РФ «О защите прав погреби гелей» от 07.02.1992 года№ 2300-1 и подп. «п» п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354);

- в типовом договоре электроснабжения для бытовых нужд № 70300330005 от 15.07.2015 г.. заключенном с гр. ФИО2. проживающей по адресу: <...> ПАО «Пермэнергосбыт» не укачало следующую информацию: сведения о государственной регистрации общества: о режиме работы ПАО «Пермэнергосбыт»: об адресе сайта исполнителя в сети Интернет, а также адресах сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством РФ обязан размещать информацию об исполнителе, фамилии, имени и отчестве руководителя: о показателях качества коммунальных услуг: о предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленных законодательством РФ; о наименовании, адреса и телефонов органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять кош роль за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, что является нарушением ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 и ноли, «п» и. 31 Правил № 354;

- ПАО «Пермэнергосбыт» не предоставило потребителям, проживающим по адресу: <...> платежные документы за январь, февраль, март, апрель, май, июнь. июль, август, сентябрь, ноябрь 2015 г. для оплаты потребленной электроэнергии не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным (п. 3.1.1. типового Договора электроснабжения для бытовых нужд), соответственно потребителям не представлена информация, предусмотренная действующим законодательством, а именно: почтовый адрес жилого помещения, сведения о собственнике помещения: наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица, номера банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайга исполнителя в сети Интернет; указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов: объем коммунальной услуги, предоставленной потребителю за расчетный период в жилом помещении., н размер платы за предоставленную коммунальную услугу; объем коммунальной услуги, представленный за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя и размер платы за коммунальную услугу: сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальную услугу с указанием оснований; сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, что является нарушением п. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ. ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 и п.п. 67. 69 Правил № 354;

- ПАО «Пермэнергосбыт» не довело в 2015 г. до потребителей, проживающих в доме 10 расположенного по ул. Комсомольская, с. Карагай в письменной форме информацию об изменении тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению не позднее, чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, если иной срок не установлен договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, что является нарушением ст. 10 Закона РФ «О защите прав погреби гелей» от 07.02.1992 года № 2300-1 и п. 68 Правил № 354.

Изложенные обстоятельства по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении Обществом статей 8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 38, пп "в" п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства ОРФ от 06.05.2011 N 354.

Выявленные факты административным органом расценены как нарушающий право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге, что послужило основанием для составления в отношении общества 29.02.2016 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

15 марта 2016 года заместитель начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, рассмотрев материалы административного дела, вынес оспариваемое постановление № 183-З7, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Общество с названным постановлением не согласно, в связи с чем, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, продавце, об исполнителе и режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти до десяти тысяч рублей.

Субъектами данных правонарушений являются лица, реализующие потребителям товары (работы, услуги).

В соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В силу статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм, информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение.

Полное или частичное отсутствие названной информации свидетельствует о нарушении права потребителей на ее получение.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 1 Правил N 354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подп. «п» п. 31 Правил № 354 Исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию: сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя: адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя: размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены; информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета; порядок и форма оплаты коммунальных услуг: показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах: сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд; наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил; в случае принятия в субъекте Российской Федерации решения об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности): сведения о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) по инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными погреби мелями и о случаях неприменения такой социальной нормы: информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении; сведения о тарифах на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

В силу пункта 67 Правил N 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно п. 3.1.1. типового Договора электроснабжения для бытовых нужд Расчетный период - один календарный месяц. Оплата Потребителем потребленной им в расчетном периоде электрической энергии производится ежемесячно на основании счета (платежного документа), выставленного Гарантирующим поставщиком. Оплата Потребителем счета (платежного документа) Гарантирующего поставщика на оплат)' потребленной в расчетном периоде электроэнергии производится в следующие сроки: не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно п. 68 Правил № 354 Информация об изменении тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг доводится исполнителем до потребителя в письменной форме не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, если иной срок не установлен договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 69 Правил № 354 в платежном документе указываются: почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица): наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контак'1 пых телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполни геля в сети Интернет: указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячен воды и тепловой энергии в натуральных величинах): объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные и соответствии с настоящими Правилами: объем каждого вида коммунальных услуг, прелое кисленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием основании: сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды: сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме): сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил: другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащих! положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Как установлено административным органом, Обществом нарушены перечисленные нормы: не предоставило потребителям, проживающим по адресу: <...> платежные документы за январь, февраль, март, апрель, май. июнь. июль, август, сентябрь, ноябрь 2015 для оплаты потребленной –электроэнергии, а гак же не довело в 2015 в письменной форме информацию об изменении тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению не позднее, чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что необходимая информация о тарифах была указана в на сайте ПАО «Пермэнергосбыт» и в помещении по адресу <...>, судом исследован и отклоняется, поскольку размещение информации в сети Интернет и в помещениях заявителя не освобождает его от обязанности предоставлять потребителю счета и извещать его в установленном порядке об изменении тарифов.

Доводы заявителя об отсутствии события правонарушения судом по указанным основаниям отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1. КоАП РФ).

Вина заявителя в выявленном правонарушении административным органом исследована и установлена, что нашло отражение в постановлении.

Согласно оспариваемому постановлению у Общества была реальная возможность по соблюдению действующего законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры.

Доказательств того, что обществом принимались какие-либо меры по соблюдению законодательства, суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в действиях заявителя административным органом доказан.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным административным органом и судом не установлено.

Размер ответственности определен административным органом по низшей границе штрафной санкции статьи в виде штрафа 5 000 рублей.

О дате составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель извещался надлежащим образом. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах компетенции, и срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного судом установлено, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Публичного акционерного общества «Пермэнергосбыт» о признании незаконным, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Западного территориального отдела, постановления от 15.03.2016 № 183-З по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.Г.Власова