Гражданский кодекс часть 1

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, – Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ» (ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ», ОГРН 1055902880571, ИНН 5905237534)

о привлечении к административной ответственности

третьи лица:

Администрация Пермского муниципального района;

Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ФГУ «Уралуправтодор»)

при участии:

от прокурора – Федорова Е.С. (прокурор отдела прокуратуры Пермского края, предъявлено удостоверение);

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Боталов Д.С. (доверенность от 26.01.2011, предъявлен паспорт);

от ФГУ «Уралуправтодор» - Масалкин М.А. (доверенность от 20.01.2011, предъявлен паспорт);

от Администрации – неявка, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Прокурор Пермского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» (далее – Общество) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Пермского края требования поддержал.

Представитель Общества нарушение не оспаривает, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признает полностью, просит суд назначить наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной за данное административное правонарушение.

ФГУ «Уралуправтодор» поддерживает требования прокурора по доводам, изложенным в отзыве.

Администрацией Пермского муниципального района отзыв не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

На основании поручения прокуратуры Пермского края (л.д.22) прокуратурой Пермского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства по факту размещения ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» рекламных конструкций на земельных участках без правоустанавливающих документов.

01.12.2010 помощником прокурора Пермского района взяты объяснения у заместителя директора Общества, который пояснил, что ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» на праве собственности принадлежат 5 рекламных конструкций, расположенных в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения Пермь-Екатеринбург в районе Лобановского сельского поселения. Рекламные конструкции размещены с согласия владельца автомобильной дороги. Какие-либо правоустанавливающие документы на земельные участки, расположенные под рекламными щитами, у Общества отсутствуют (л.д.23-24).

03.12.2010 в ходе выездной проверки установлено, что на земельных участках, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, с. Лобаново, в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения 1Р 242 Пермь-Екатеринбург на 17км + 569м (слева); 17км + 706м (слева); 17км + 746м (справа); 17км + 870м (справа); 18км + 115м (справа) установлены рекламные щиты, принадлежащие ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» (л.д.25-32).

Согласно информации, предоставленной комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 26.11.2010 № 1417 (л.д.40), Общество не обращалось в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на установку вышеуказанных рекламных конструкций.

Полагая, что ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ, заместителем прокурора Пермского района 27.12.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.17-19).

При вынесении постановления присутствовал представитель Общества Чеменев А.С. по доверенности от 29.10.2010, которому были разъяснены права, получены объяснения и вручена копия постановления (л.д.19-21).

С соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 ст. 19 Закона о рекламе.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Из материалов дела видно, что ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» (предыдущее наименование ООО «Контраст») на праве собственности принадлежат 5 рекламных конструкций, расположенных в придорожной полосе автомобильной дороги 1Р 242 Пермь-Екатеринбург 17км + 569м (слева); 17км + 706м (слева); 17км + 746м (справа); 17км + 870м (справа); 18км + 115м (справа). Данные конструкции были приобретены у ООО «РИО-ГРАНДЕ» по договору купли-продажи № 08/КП от 01.03.2010 (л.д.64-66).

Указанные выше рекламные конструкции были установлены ООО «РИО-ГРАНДЕ» в 2007 и 2008гг. на основании договоров от 22.12.2006 № 1Р-17/06-ТУ и от 17.07.2008 № 1Р-02/08-ТУ, заключенных с ФГУ «Уралуправтодор» (л.д.54-59).

В 2010 году в связи с продажей рекламных конструкций ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» договор с ФГУ «Уралуправтодор» на инженерно-техническое сопровождение работ по размещению рекламы в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения 1Р 242 Пермь-Екатеринбург был перезаключен (договор № 1Р-11/10-ТУ от 17.05.2010 – л.д.51-53).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.04.2007 № 59 БА 0533779 земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское с/п, с. Лобаново, автодорога Пермь-Екатеринбург (17км +830 – 18км+331), кадастровый номер 59:32:089 00 01:5695, является собственностью Российской Федерации (л.д.34 оборотная сторона).

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1).

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (ч.2, 3).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автомобильная дорога Р-242 Пермь-Екатеринбург (идентификационный номер 00 ОП ФЗ Р-242 (Е22, СНГ)) включена в данный перечень.

В силу п. 3 названного постановления автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Как следует из материалов дела, земельный участок (кадастровый номер 59:32:0000000:123; местоположение - Пермский край, Пермский район, автомобильная дорога 1Р 242 Пермь-Екатеринбург, км 12+000-км 54+000; разрешенное использование – под автомобильную дорогу 1Р 242 Пермь-Екатеринбург, км 12+000-км 54+000; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГУ «Уралуправтодор» (л.д.35-36, 41-47).

В судебном заседании представитель ФГУ «Уралуправтодор» пояснил, что учреждение осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования. Рекламные конструкции в придорожной полосе автодороги 1Р 242 Пермь-Екатеринбург размещены Обществом с согласия ФГУ «Уралуправтодор» на основании заключенного договора № 1Р-11/10-ТУ от 17.05.2010. Вместе с тем указывает, что ФГУ «Уралуправтодор» не наделено полномочиями на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Заключенный между сторонами договор не является разрешением на установку рекламной конструкции в том смысле как это определено законодательством о рекламе.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно информации, предоставленной комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 26.11.2010 № 1417 (л.д.40) и от 06.12.2010 № 1453 (л.д.37), ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» не обращалось в администрацию Пермского муниципального района за получением разрешений на установку рекламных конструкций в придорожной полосе автодороги 1Р 242 Пермь-Екатеринбург, заявления о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от Общества не поступали.

Данный факт подтверждается также объяснениями заместителя директора по развитию ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» Чеменева А.С. от 01.12.2010 (л.д.23-24).

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод прокурора о наличии в действиях ООО «УК «РИО-ГРАНДЕ» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.14.37 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Следовательно, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок для привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией ст. 14.37 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Учитывая при определении наказания тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности, а также то обстоятельство, что нарушение совершено впервые (обратное заявителем не доказано), суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа – пятьдесят тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РИО-ГРАНДЕ» (юридический адрес: 614990, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 41, офис 408, ОГРН 1055902880571, ИНН 5905237534) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001; счет 40101810700000010003, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 57401000000, ОГРН 1055900376927, ОКПО 02910605, ОКВЭД 75.23.32.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Саксонова