Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Пермский краевой центр дезинфектологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2013г., предъявил паспорт, ФИО2 по доверенности от 03.06.2013г., предъявил паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности, предъявлено удостоверение;

ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – заинтересованное лицо) в части непредставления выписки из реестра федерального имущества по зданию Пермского областного центра дезинфектологии, площадью 2299,5 кв. м., расположенного по адресу: <...>, реестровый номер федерального имущества П12260011812 незаконными. Заявленные требования мотивированы неправомерностью отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от предоставления государственной услуги, предусмотренной законом и иными нормативными правовыми актами.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту ответчик) отзыв по делу не представило. Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что считает оспариваемое бездействие законным, поскольку заявитель является правообладателем части четырехэтажного здания, а не всего объекта, в отношении которого запрошена выписка из реестра федерального имущества.

Ответчиком заявлено ходатайство о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения арбитражным судом другого дела, в котором оспаривается отказ Управления Росреестра по Пермскому краю в государственной регистрации прекращения права собственности РФ в связи с ликвидацией объекта недвижимости: четырехэтажного здания, расположенного по адресу: <...>; в государственной регистрации на вновь образованных объектов: помещений общей площадью 1151, 8 кв. м и 1132, 1 кв. м, расположенных по адресу: <...>; в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на помещения площадью 1151, 8 кв. м, расположенного по адресу: <...> (заявление не принято к производству арбитражным судом). Протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано в связи с отсутствием правовых оснований для приостановления производства по делу, предусмотренных ст. 143 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд УСТАНОВИЛ:

30.01.13 заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае с заявлением о предоставлении выписки из реестра федерального имущества по 31-му объекту недвижимого имущества, находящемуся в оперативном управлении бюджетного учреждения.

С сопроводительным письмом от 12.02.13 № 03-1658-13 в адрес заявителя были направлены выписки из реестра федерального имущества, среди которых отсутствовала выписка в отношении объекта недвижимого имущества: здания Пермского областного центра дезинфектологии, площадью 2299,5 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

19.02.13 ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии», являясь правообладателем указанного объекта недвижимого имущества, повторно обратилось с запросом о предоставлении в отношении него выписки из реестра федерального имуществам ( л. д. 11).

Ответа на свой запрос учреждение не получило, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании незаконного бездействия государственного органа.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учет федерального имущества на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» и Положением об учете федерального имущества, утвержденным указанным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно разделу 1 (общие положения) Положения об учете федерального имущества в нем установлен состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра федерального имущества, а также иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества.

Под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Реестр федерального имущества - федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Пунктом 3 Положения об учете федерального имущества установлено, что объектом учета является, в том числе расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом недвижимое имущество (земельный участок, жилое или нежилое помещение, воздушное или морское судно, судно внутреннего плавания, космический объект или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Согласно п. п. 5, 13 Положения об учете федерального имущества учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом ( п. 5).

Документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

Выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения постоянного реестрового номера федерального имущества, является документом, необходимым при совершении сделок с федеральным имуществом, за исключением сделок с находящимися на территории Российской Федерации и относящимися к федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в случае, когда в соответствии с федеральными законами отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации не является препятствием для совершения сделок с указанными объектами ( п. 13).

Пунктом 36 Положения об учете федерального имущества предусмотрено, что информация о федеральном имуществе из реестра предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 37 Положения об учете федерального имущества Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и территориальные органы бесплатно предоставляют информацию о федеральном имуществе, указанном в пункте 3 настоящего Положения, из реестра правообладателям в отношении принадлежащего им федерального имущества (не чаще одного раза в год).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом Минэкономразвития РФ от 07.10.2011 № 556 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества» (далее по тексту Административный регламент).

Пунктом 2.6 Административного регламента установлено, что выписки из реестра федерального имущества и документы, в форме которых предоставляется обобщенная информация об объектах учета реестра, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, предоставляются в 10-дневный срок со дня поступления запроса и в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления запроса, соответственно.

При этом, в силу п. 2.17 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Учитывая, что заявитель, являясь правообладателем объекта недвижимого имущества: нежилого здания, общей площадью 2 299, 5 кв. м, расположенного по адресу: <...>, обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае с заявлением о предоставлении выписки в отношении данного объекта, государственная услуга должна предоставляться ему бесплатно в срок, установленный п. 26 Административного регламента.

Поскольку обязанность по предоставлению государственной услуги ответчиком не выполнена, допущенное им бездействие не соответствует требованиям закона.

Доводы ответчика о том, что ФБУЗ не является правообладателем всего объекта недвижимого имущества, а потому не мог запрашивать бесплатно выписку из реестра в отношении всего объекта, не приняты во внимание арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сформированной по состоянию на 29.03.13, за ФГУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии» на праве оперативного управления зарегистрировано четырехэтажное нежилое здание общей площадью 2 299, 5 кв. м, литер А, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Маршрутная, дом 5, запись в реестре № 59-1-9/2000-376 от 07.02.2000 ( л. д. 12). Указанное право не прекращено, не оспорено в установленном законом порядке, следовательно, акт государственной регистрации подтверждает право оперативного управления заявителя на указанный объект недвижимого имущества в целом.

То обстоятельство, что в отношении ФГУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии» проводилась проверка эффективности использования федерального имущества (акт проверки сохранности, эффективности использования и использования по назначению федерального имущества, закрепленного на вещном праве за ФГУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии» от 26.04.12), по результатам которой у учреждения были изъяты из оперативного управления нежилые помещения (лит. А, 3-этаж – номера на поэтажном плане №№ 1-26; 4-этаж – номера на поэтажном плане №№ 1-26), общей площадью 1151, 8 кв. м, расположенные по адресу: <...>, не свидетельствуют об отсутствии у заявителя данного права в отношении части объекта недвижимого имущества, поскольку государственная регистрация прекращения права оперативного управления не произведена.

В любом случае, заявитель вправе был затребовать выписку из реестра федерального имущества в соответствии с п. 36 Положения об учете федерального имущества на весь объект недвижимого имущества.

Доводы ответчика об отсутствии в настоящем деле совокупности двух условий, допускающих обращение в арбитражный суд по спору в публичной сфере, учитывая, что нарушение прав заявителя в экономической сфере не допущено, не соответствуют закону и обстоятельствам данного дела.

Как следует из имеющегося в материалах дела распоряжения Правительства РФ от 05.05.2012 № 751-р и приложения к нему «Перечень передаваемых в ведение субъектов РФ федеральных бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных Роспотребнадзору», ФБУЗ ««Пермский краевой центр дезинфектологии»и передан в собственность субъекта РФ ( л. д.62).

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 утвержден Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или в муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации (далее по тексту Перечень).

Подпунктом «а» п. 1 указанного Перечня установлено, что документов, необходимым для принятия решения о передаче имущества, кроме имущества, указанного в пункте 1(1) настоящего Постановления, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность является выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе.

Учитывая, что четырехэтажное нежилое здание общей площадью 2 299, 5 кв. м, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Маршрутная, дом 5, подлежит передаче в собственность субъекта РФ, отсутствии выписки из реестра федерального имущества препятствует законному обороту имущества и нарушает права учреждения в сфере осуществляемой им иной экономической деятельности.

Заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Уплаченная при обращении в арбитражный суд госпошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов, что соответствует правовой позиции, изложенной в Информационном письме ВАС РФ от 13.03.2007 № 117.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по непредставлению ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии» выписки из реестра федерального имущества на нежилое здание, общей площадью 2 299, 5 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Пермский краевой центр дезинфектологии» 2000 (две тысячи) рублей госпошлины. Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.Н.Аликина