Гражданский кодекс часть 1

Третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае; Главное управление МВД России по Пермскому краю;

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2012г. №1, предъявила удостоверение;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.01.2012г., предъявил паспорт;

ГУ МВД России по Пермскому краю (третье лицо) – ФИО3 по доверенности, предъявлено удостоверение;

Отдел Министерства Внутренних Дел России по Лысьвенскому району Пермского края (далее по тексту Отдел МВД России по Лысьвенскому муниципальному району, отдел, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» о признании недействительным отказа от передачи имущества в федеральную собственность (письма от 14.09.20-11г. №СЭД-01-13-200 и от 11.08.2011г. №СЭД-01-13-82); обязании администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» зарегистрировать право муниципальной собственности на следующие объекты: <...> (здание ОВД), <...> (здание ГИБДД), <...> (здание гаража ОВД), <...> (встроенное помещение медицинского вытрезвителя), г.Лысьва, проспект Победы – ул.Ленина (здание СПМ), <...> (гаражные боксы №№10, 11, 12) с дальнейшей передачей в федеральную собственность; об обязании Администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» передать спорные помещения (а именно <...> (здание ОВД), <...>, первый этаж (помещение охраны общественного порядка), ул. Коммунаров, 108 (здание ГИБДД), <...> (здание гаража ОВД), <...> (встроенное помещение медицинского вытрезвителя), <...> здание СПМ), <...> (встроенное помещение ОДН), <...> (встроенное помещение отдела кадров), <...> встроенное помещение ОБЭП), <...> (встроенное помещение отделение дознания), <...> (гаражные боксы место №№ 10, 11, 12) в федеральную собственность в установленном законом порядке. В обоснование своих требований заявитель ссылается на обязанность органа местного самоуправления по принятию установленных законом мер, направленных на передачу в федеральную собственность нежилых помещений, занимаемых федеральным органом. Заявитель просит восстановить процессуальный срок на обращение в арбитражный суд, пропущенный по уважительной причине.

Администрация муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» (далее по тексту администрация, ответчик) заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему (л.д. 57-59, 96-100). Как указывает администрация, оспариваемые письма соответствуют закону и не нарушают прав заявителя, учитывая, что он не наделен полномочиями по обращению к органу местного самоуправления с предложением о передаче имущества в федеральную собственность. Кроме того, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 13.06.2006г. №374 «О перечне документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственности, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ» заявителем не представлено документов, обосновывающих необходимость такой передачи. Требования о государственной регистрации имущества не основаны на законе, поскольку недвижимое имущество, в отношении которого отсутствует решение о государственной регистрации не находится в собственности муниципального района. Оснований для восстановления срока для обращения в арбитражный суд не имеется, поскольку причина пропуска срока не является уважительной.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управления государственным имуществом в Пермском крае в судебное заседание не явилось, письменный отзыв по делу не представило.

Главное управление Министерства Внутренних Дел России по Пермскому краю (далее по тексту ГУ МВД России по Пермскому краю, управление) считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Как указывает управление, Отдел МВД России по Лысьвенскому району входит в систему органов внутренних дел МВД России, в связи с чем имущество, занимаемое указанной структурой, подлежит передаче в федеральную собственность на основании ч.11 ст. 154 Федерального Закона от 22.08.204г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч. 8 ст. 85 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте проведения судебного заседания на официальный сайте арбитражного суда в сети Интернет. Не явка в судебное заседание третьего лица не препятствует рассмотрению спора по существу в соответствии с п.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Отдел МВД России по Лысьвенскому району занимает нежилые помещения, находящиеся в городе Лысьве по адресам: ул. Советская, 19 (здание ОВД), ул. Мира, 16, первый этаж (помещение охраны общественного порядка), ул. Коммунаров, 108 (здание ГИБДД), ул. Коммунаров, 110 (здание гаража ОВД), ул. Кирова, 11 (встроенное помещение медицинского вытрезвителя), проспект Победы - ул.Ленина (здание СПМ), ул.Мира, 20 (встроенное помещение ОДН), ул. Советская, 6 (встроенное помещение отдела кадров), ул. Советская, 6 встроенное помещение ОБЭП), ул. Советская, 6 (встроенное помещение отделение дознания), ул. Смышляева, 19 (гаражные боксы место №№ 10, 11, 12) на основании договора на право безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда, находящимися в собственности муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» №79 от 10 сентября 2009г., заключенного с комитетом имущественных отношений администрации Лысьвенского муниципального района Пермского края (л.д. 22-25). Заявитель обратился в администрацию Лысьвенского муниципального района Пермского края с письмами от 27.06.2011г. №1/11694, от 18.08.2011г. №1/15284, содержащими просьбу согласовать передачу вышеуказанных объектов недвижимого имущества в федеральную собственность. В своих письмах от 11.08.2011г. №СЭД-0113-82, от 14.09.2011г. №СЭД-01-13-200 администрация Лысьвенского муниципального района Пермского края сообщала заявителю об отсутствии возражения в части передачи в федеральную собственность имущества, расположенного в г. Лысьве по адресам: ул. Советская, 19 (здание ОВД), ул. Коммунаров, 108 (здание ГИБДД), ул. Коммунаров, 110 (здание гаража ОВД), ул. Кирова, 11 (помещение медицинского вытрезвителя), проспект Победы – ул. Ленина (здание СПМ), ул. Смышляева, 19 (гаражные боксы №№ 10, 11, 12), указывая на то, что данное имущество за муниципальным образованием не зарегистрировано. От передачи в федеральную собственность остального имущества (расположенного по адресам: улица, Советская, дом 6, улица Мира дома №16, № 20) администрация отказалась, поскольку данное недвижимое имущество может быть использовано муниципальным образованием для решения вопросов местного значения.

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от передачи из муниципальной собственности объектов недвижимого имущества, занимаемых федеральным органом, отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 14 части 11 ст. 154 Федерального Закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ (в ред. от 08.12.2011г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В силу п.3 ч.8 ст. 85 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред. от 06.12.2011г. с изм. от 07.12.2011г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2008 года обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определении от 07.12.2006 N 542-О по этому же вопросу положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Следовательно, и передача спорных нежилых помещений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий (указанная позиция по данному вопросу нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.11.2008г. №7321/08).

Как следует из материалов дела, отдел МВД России по Лысьвенскому району входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (п.2 Положения об ОВД РФ по Лысьвенскому муниципальному району Пермского края, утвержденному приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от 26.07.2011г. №771).

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел России, утвержденном Указом Президента РФ от 01.03.2011г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции (п.1 Положения).

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками и является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск (пункты 6 и 10 Положения).

Согласно ч.9 ст. 54 Федерального Закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В обоснование своих требований о передаче органам полиции недвижимого имущества, заявитель ссылается на обязательность такой передачи по основаниям, установленным Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ.

Таким образом, заявитель, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в вышеуказанных Постановлении и Определении, должен был представить доказательства перераспределения полномочий в сфере внутренних дел и передаче таких полномочий, осуществляемых ранее муниципальным органом, федеральным органам. Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Тот факт, что в связи с реформированием в системе органов внутренних дел финансирование полиции отнесено исключительно к компетенции Российской Федерации не свидетельствует о перераспределении полномочий между уровнями власти, поскольку функции Отдела в сфере выполнения задач, поставленных перед МВД РФ на территории муниципального образования, всегда являлись государственными.

Иных правовых оснований для признания недействительными писем администрации Лысьвенского муниципального района Пермского края об отказе от передачи имущества в федеральную собственность не приведено.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением судом удовлетворено, поскольку вопрос о передаче недвижимого имущества, занимаемого федеральными органами, из муниципальной собственности в федеральную, обсуждался на внеочередном заседании Земского собрания муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район», что отражено в протоколе заседания указанного органа от 13.12.2011г. №83.

Поскольку решение представительного органа муниципального района по данному вопросу имело существенное значение для заявителя в вопросе о возможности обращения в арбитражный суд, данное обстоятельство признано судом уважительной причиной пропуска срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными писем администрации об отказе в передаче в федеральную собственность нежилых помещений, занимаемых отделом.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья Е.Н. Аликина