Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Уполномоченному по правам человека в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа и пени в размере 45 554, 62 руб.,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Перми (далее – фонд, Управление, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд к Уполномоченному по правам человека в Пермском крае (далее – должник, Уполномоченный по правам человека, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 45 554, 59 руб., пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС), в размере 0,03 руб.

В обоснование требований Управление ссылается на непредставление Уполномоченным по правам человека в установленный срок расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2014 год, нарушение срока уплаты страховых взносов в ФФОМС за декабрь 2014 года.

Фонд представил в материалы дела заявление и реестр учета платежей, в соответствии с которыми страхователь сумму долга не уплатил.

Должник в установленный определением суда в срок представил письменный отзыв, в котором факт нарушения срока представления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2014 год признал, вместе с тем просил снизить размер наложенного штрафа с учётом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность (нахождение ответственного за представление расчёта лица на больничном, незначительность периода просрочки, финансирование за счёт средств краевого бюджета, привлечение к ответственности впервые).

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.02.2015 Уполномоченным по правам человека представлен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР за 2014 год, с исчисленной суммой страховых взносов к уплате 3 642 755, 63 руб., в том числе за 4 квартал 2014 года – 911 091, 87 руб., из них на обязательное пенсионное страхование – 772 311, 89 руб., на обязательное медицинское страхование – 138 779, 98 руб. (л.д. 7-8).

В связи с тем, что исчисленные в указанных суммах страховые взносы, зачисляемые в ФФОМС, за 4 квартал 2014 года страхователем в установленный законом срок не перечислены, Управлением начислены пени в сумме 0, 03 руб.

Кроме того, в ходе камеральной проверки представленного расчёта, Фондом установлено нарушение страхователем срока его представления (при сроке представления не позднее 20.02.2015, расчёт фактически представлен 27.02.2015).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 31.03.2015 № 06900130003809, в котором предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

08.05.2015 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 069 001 15 РК 0004011, которым заявитель привлечен к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 45 554, 59 руб. (л.д.16-18).

На уплату указанных пеней и штрафа 30.06.2015, в адрес страхователя направлено требование № 06900140123245 (л.д.10).

Поскольку в установленный требованием срок (до 21.07.2015) задолженность в полном объёме не уплачена, а Уполномоченный по правам человека является бюджетной организацией и в силу пункта 1 части 4
статьи 18 Закона № 212-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании пени и штрафа.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

На основании пункта 1 части 1 статьи 5, пунктов 1, 3 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов и обязан правильно и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно статье 10 Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу части 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законом сроки страхователь должен выплатить пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (статья 25 Закона №212-ФЗ).

Факт нарушения Уполномоченным по правам человека сроков уплаты страховых взносов за 4 квартал 2014 года подтверждается материалами дела и должником не оспаривается. За несвоевременное исполнение страхователем обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за 4 квартал 2014 года должнику в период с 16.01.2015 по 30.06.2015 начислены пени в общей сумме 0,03 руб.

Расчёт пени представлен в материалы дела (л.д.21), должником не оспорен, судом проверен и признан правильным, соответствующим нормам действующего законодательства.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в добровольном порядке взыскиваемые суммы пени должником не уплачены, требования Пенсионного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленной сумме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 28 с учётом пунктов 1, 2 статьи 10, пункта 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ страхователь (плательщик взносов) обязан представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет ответственность на основании части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ в виде взыскания штрафа, в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Учитывая, что расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2014 год в форме электронного документа при установленном сроке представления не позднее 20.02.2015 страхователь представил 27.02.2015, то есть с нарушением установленного срока на 7 дней, в действиях страхователя имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона № 212-ФЗ по своевременному представлению расчёта в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Уполномоченного по правам человека во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) Уполномоченного по правам человека имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, соответственно, страхователь правомерно привлечён к ответственности.

Поскольку сумма начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2014 года составила 911 091, 87 руб., и период просрочки - один неполный месяц, размер штрафа составит 45 554, 59 руб. (911 091, 87 руб.*5% * 1 мес.).

Рассмотрев доводы должника о необходимости снизить размер штрафных санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность, к каковым Уполномоченный по правам человека относит совершение правонарушения впервые, незначительность периода просрочки, несоразмерность размера наложенного штрафа последствиям допущенного нарушения, финансирование страхователя за счёт средств краевого бюджета, нахождение ответственного за представление расчёта лица на больничном, суд отмечает следующее.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда финансовых санкций, были установлены положениями статьи 44 Закона № 212-ФЗ, которая до 01.01.2015 предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4). При этом перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая, что период просрочки является незначительным, Уполномоченный по правам человека привлекается к ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), финансируется за счёт бюджетных средств, осуществляет социально-значимую деятельность (содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации), суд полагает возможным уменьшить размер штрафа, предъявленного Фондом, с 45 554, 59 руб. до 1 000 рублей, т.е. более чем в 45 раз по сравнению с размером, установленным частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.

Снижение размера финансовой санкции до 1 000 рублей соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения и степени его вины.

Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 1 000 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав страхователя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

На основании изложенного требования заявителя о взыскании с должника финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 1 000 руб. В удовлетворении остальной части требований Фонду следует отказать.

Поскольку в соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны спора по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о её распределении.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с Уполномоченного по правам человека в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации пени в сумме 3 (три) копейки, финансовую санкцию в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин