Гражданский кодекс часть 1

Открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая – компания - РусГидро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ОАО «РусГидро» - «Камская ГЭС»

к Западно - Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об отмене постановления,

от заявителя: ФИО2 по доверенности (л. д. 46-47), предъявила паспорт; ФИО3 по доверенности (л. д. 58-59), предъявила паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 30.05.2012г., предъявил удостоверение, ФИО5 по доверенности от 17.01.12г., предъявлен паспорт;

Открытое акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая – компания - РусГидро» в лице филиала ОАО «РусГидро» - «Камская ГЭС» (далее по тексту ОАО ФГК «РусГидро», общество, заявитель) к Западно – Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене

постановления о назначении административного наказания №48/23/09 от 22.03.12г. В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). Кроме того, привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено с нарушением установленного порядка, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Западно - Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту ЗУУ Ростехнадзора, ответчик) заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве (том 2 л. д. 1 - 4). По мнению ответчика, привлечение общества к административной ответственности произведено в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:

На основании распоряжения и. о. руководителя ЗУУ Ростехнадзора ФИО6 от 12.03.12г. №0679 главным государственным инспектором отдела по надзору за электрическими станциями и сетями, гидротехническими сооружениями ЗУУ Ростехнадзора ФИО7

проведена внеплановая выездная проверка ОАО ФГК «РусГидро» (филиала Камская ГЭС). По результатам проверки составлен акт от 16.03.12г. №23-028-03В и протокол об административном правонарушении №48/23/09 от 19.03.12г. Как следует из указанного протокола, обществом перед пробным пуском не было получено разрешение на эксплуатацию энергообъекта от органов государственного контроля и надзора. Таким образом, при приемке в эксплуатацию гидроагрегата №22 обществом допущено нарушение обязательных требований правовых норм, содержащихся в пунктах 1.2.1 и 1.2.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, обеспечивающих условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.11 КоАП РФ, то есть нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ЗУУ Ростехнадзора вынесено постановление №48/23/09 от 22.03.12г. о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО ФГК «РусГидро» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (том 1 л. д. 58-61).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу п. 3 ч. 2 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частей 1, 3 ст. 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1).

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч. 3).

Согласно ч. 16 ст. 10 Закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки, явилось письмо и. о. руководителя Ростехнадзора ФИО8 от 17.01.2012г. №00-06-06/150 о выполнении решений, принятых на совещании у заместителя Председателя Правительства РФ ФИО9 (протокол от 15.09.2011г. №ИС-П9-21пр) в части обеспечения со стороны органов Ростехнадзора постоянного контроля за выполнением ОАО «РусГидро» инвестиционной программы, в том числе выполнение решений об обеспечении постоянного контроля за фактическим строительством и техническим перевооружением объектов, предусмотренных инвестиционной программой (том 2 л. д. 8).

В соответствии с положениями ст. 13.1 Закона №294-ФЗ (введена Федеральным Законом от 18.07.2011г. №242-ФЗ), ст. 13 Федерального Закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ (в ред. от 07.12.2011г.) «О безопасности гидротехнических сооружений» на отдельных гидротехнических сооружениях может быть установлен режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 3 ст. 13.1 Закона №294-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), обязаны предоставлять уполномоченным должностным лицам органов государственного контроля (надзора) беспрепятственный доступ к объектам повышенной опасности, документам и средствам контроля безопасности таких объектов.

Учитывая, что Решениями Правительства РФ (протокол совещания у заместителя Председателя Правительства РФ ФИО9) в отношении ОАО «РусГидро» установлен постоянный контроль фактического выполнения инвестиционных программ, решения о проведении внеплановой проверки не противоречит требованиям Закона №294-ФЗ.

Распоряжение о проведении внеплановой проверки от 12.03.12г. №0679 было направлено в адрес филиала ОАО ФГК «РусГидро» - Камская ГЭС по факсимильной связи 12.03.12г. Данный факт подтверждается детализацией начислений по услугам фиксированной телефонии за период с 12.03.12г. по 13.03.12г. Пермского филиала ОАО «Ростелеком» (том 2 л. д. 6) и показаниями свидетеля ФИО10, являющегося начальником СНТБ Камской ГЭС. Указанное лицо пояснило суду о том, что о направлении распоряжения по факсимильной связи в адрес Камской ГЭС 12.02.12г. он в тот же день узнал по телефону от представителей ЗУУ Ростехнадзора.

То обстоятельство, что распоряжение о проведении внеплановой проверки не было направлено по адресу юридического лица (<...>) не свидетельствует о нарушении со стороны ЗУУ Ростехнадзора требований Закона №294-ФЗ. Как следует из Положения о филиале ОАО «ФГК «РусГидро» - Камская ГЭС филиал является обособленным подразделением общества, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции, в том числе функции представительства (том 2 л. д. 47). Учитывая данное обстоятельство, направление в адрес филиала распоряжения о проведении проверки является надлежащим уведомлением юридического лица о предстоящей внеплановой проверке.

Протокол об административном правонарушении от 19.03.12г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.03.12г. были вручены директору Камского филиала ФИО11 Рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоялось 22.03.12г. в присутствии указанного лица, о чем имеется отметка в постановлении №48/23/09 о назначении административного наказания от 22.03.12г. (л. д. 59).

Доводы заявителя о нарушении ЗУУ Ростехнадзора процедура привлечения к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 25 КоАП РФ, поскольку указанное лицо не уполномочено на участие в конкретном деле о привлечении к административной ответственности, а имело общую доверенность, не приняты во внимание арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Частью 2 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ч. 2 ст. 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В силу ч. 3 ст. 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Как следует из пунктов 4.1, 4.3.10, 4.3.11 Положения о филиале ОАО «ФГК – РусГидро «Камская ГЭС» руководство деятельностью филиала осуществляет директор филиала, действующий от имени общества в соответствии с полномочиями, предоставленными решениями органов управления общества, локальными нормативными документами (актами) общества, доверенностью, выдаваемой обществом, настоящим Положением, трудовым договором, заключенным с обществом.

Директор вправе:

- представлять интересы общества, связанные с деятельностью филиала, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами (в том числе, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица);

- представлять интересы общества, связанные с деятельностью филиала, при рассмотрении административных, хозяйственных, трудовых и других вопросов в арбитражных, третейских судах, судах общей юрисдикции, при рассмотрении дел мировыми судьями, в службах судебных приставов, органах государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их территориальных подразделениях, органах местного самоуправления, во всех предприятиях, учреждениях, организациях.

Учитывая, что привлечение ОАО ФГК «РусГидро» к административной ответственностью связано с деятельностью филиала общества Камской ГЭС, руководитель филиала является законным представителем общества, уполномоченным на участие в деле об административном правонарушении Положением о филиале ОАО ФГК «РусГидро» - Камская ГЭС и доверенностью, выданной ему в установленном законом порядке.

Вменяемое обществу правонарушение установлено ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из оспариваемого постановления, филиалом ОАО ФГК «РусГидро» - Камской ГЭС нарушены требования пункта 1.2.1 и 1.2.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003г. №229 (зарегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003г. №4799) (далее по тексту Правила).

Положения пункта 1.2.6 Правил предусматривают, что перед пробным пуском должны быть выполнены условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта, в том числе должно быть получено разрешение на эксплуатацию энергообъекта от органов государственного контроля и надзора.

В силу пункта 1.2.1 Правил закрепленные в них требования распространяются также на приемку в эксплуатацию энергообъектов после расширения и реконструкции.

В соответствии со ст. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обоснование своих доводов о проведении обществом реконструкции энергообъекта (электростанции) ЗУУ Ростехнадзора ссылается на экспертное заключение ГП фирма «Энергопроект» от 29.09.1995г. №Э-13, а также договор на выполнение научно – исследовательских работ от 31.08.2011г., заключенный между ОАО ФГК «РусГидро» (со стороны Заказчика) и ОАО «Научно-исследовательский институт энергетических сооружений» (со стороны Исполнителя) (том 2 л. д. 18-20). Как следует из указанного договора (п. 1. 1) исполнитель обязуется провести обусловленный Техническим заданием заказчика комплекс работ по проведению натурных, вибрационных и тепловых испытаний гидроагрегатов филиала ОАО ФГК «РусГидро» после реконструкции, а также сдать их результат заказчику. Срок выполнения работ (окончание работ с выдачей отчетной документации – 30.06.12г.) (том 2 л. д. 20).

Вместе с тем, в материалах дела имеется акт на приемку из капитального ремонта гидрогенератора ст. №22 от 06.02.12г. и акт приемки из расширенного капитального ремонта гидротурбинной установки ст. №22 от 06.02.12г. (том 2 л. д. 36-38). Из указанных документов следует, что гидрогенератор и гидротурбина находились на плановом капитальном ремонте с 01.12.2009 г. по 31.02.12 г. Необходимые испытания, позволяющие судить об увеличении мощности гидроагрегата, не окончены, гидроагрегат на момент принятия оспариваемого предписания №22 не перемаркирован, соответствующие сведения не внесены в инвентарные карточки учета основных средств - гидрогенератора и гидротурбины.

Учитывая, что изменение характеристик электростанции за счет увеличения мощности входящего в ее состав агрегата на момент проведения внеплановой проверки не подтверждено, доводы ответчика о нарушении обществом Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ в части приемки в эксплуатацию энергообъекта после реконструкции не доказаны.

Учитывая, что событие административного правонарушения судом не установлено, оспариваемое постановление не основано на законе и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Западно-Уральского управления Ростехнадзора №48/23/09 от 22.03.12г. о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья Е.Н. Аликина