Гражданский кодекс часть 1

ПМУ Ростехнадзора – ФИО2 паспорт №<...>, доверенность от 16.06.09г. №В0050, ФИО3 паспорт №<...>, доверенность от 22.05.09г. №В0046, ФИО4 паспорт №<...>, доверенность от 26.05.09г. №В0047;

ООО «Плитпром» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Пермскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (уточнив предмет иска в порядке ст. 49 АПК РФ) в признании недействительным предписания № 7/1 от 16.02.2009г. в полном объеме. Заявленные требования мотивированы необоснованностью требований надзорного органа, поскольку сама по себе идентификация опасного производственного объекта затруднена в связи с отсутствием правового регулирования в указанной сфере. Действующий в настоящее время перечень типовых опасных производственных объектов, содержащийся в ведомственном нормативном правовом акте – Методических ре

комендациях по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008г. № 131 не зарегистрирован в Минюсте РФ, а потому не является межведомственным нормативным правовым актом, обязательным для применения. Между тем, идентификация цехов на предмет их соответствия категории опасного производственного объекта проводилась, но было выявлено, что они не являются опасными производственными объектами. Все остальные требования надзорного органа, изложенные в оспариваемом предписании, производны от основного требования об отнесении цехов к опасным производственным объектам, а потому также не основаны на законе.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 47-51). По мнению ПМУ Ростехнадзора, доводы заявителя не соответствуют Федеральному Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иным нормативным правовым актам, действующим в сфере промышленной безопасности. Сама по себе «идентификация» опасных производственных объектов, проведенная обществом, неправомочна, поскольку выводы ООО НПФ «Экология» об отсутствии опасного количества древесной пыли во взвешенном состоянии не подтверждены ссылками на соответствующие методики и не оформлены в виде соответствующего заключения, подписанного руководителем экспертной организации. Все требования к организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, основаны на законодательстве, действующем в сфере промышленной безопасности. Учитывая, что в настоящее время Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору переименовано в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.04.09г. №211), суд, в соответствии с положениями ст. 48, 153 АПК РФ производит замену стороны (ответчика) его правопреемником.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:

ПМУ (ЗУУ) Ростехнадзора была проведена проверка ООО «Плитпром» по вопросу взятия под надзор опасных производственных объектов – цехов по изготовлению деталей из древесины: ДОЦ №3, ДОЦ №2, лесоцеха № 2, по результатам которой было вынесено предписание № 7/1 от 16.02.09г. В ходе проверки Управлением были выявлены следующие нарушения:

- не проведена идентификация опасного производственного объекта (ОПО) «цех по изготовлению изделий и деталей из древесины» (эксплуатация в закрытых помещениях, с учетом аспирационных и (или) пневмотранспорных сетей (систем), участков механического перемещения (транспортирования), сбора и хранения древесностружечных и пылевых отходов) – п.14 Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов РД 03-16-2006, утвержденный приказом Ростехнадзора № 389 от 25.04.06г.;

- не зарегистрирован цех (ОПО) «цех по изготовлению изделий и деталей из древесины» (ДОЦ №3, ДОЦ №2, лесоцех №2) – п. 22 Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности»;

- не проведено страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации (ОПО) «цех по изготовлению деталей и изделий из древесины» - ст. 15 ФЗ от 21.07.97г. № 116-ФЗ;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности проектной документации (расчет категорий производственных помещений) опасных производственных объектов, «цеха по изготовлению деталей и изделий из древесины» - ст. ст. 8, 9, 13 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.97г., п. 2.1 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-586-03;

- отсутствует технический паспорт взрывобезопасности – п. 2.2 ПБ 14-586-03, Инструкции по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе» РД 14-569-03;

- отсутствует план ликвидации аварий и защиты персонала – п. 2.2 ПБ 14-586-03, Инструкции по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья, Постановление Госгортехнадзора России №96 от 19.06.2003г.;

- не прошли подготовку и аттестацию по промышленной безопасности на предприятиях по правилам «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных 02.01.2007г. №37, п. 8 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» ПБ 03-517-02, ст. 3 п. 3.2 ПБ 14-586-03;

- организовать разработку «Положения об организации обучения и проверки знаний в связи с выходом нового нормативного документа в части профессионального обучения рабочих основных профессий, в части инструктажа по безопасности, стажировки, допуска к самостоятельной работе, проверке знаний». Не пройдена подготовка и аттестация по промышленной безопасности ИТР и рабочих, занятых на ОПО – разделы 1, 2, 3 Положения об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. №37;

- разработать на предприятия Положение по расследованию причин аварий и инцидентов, согласовать с Ростехнадзором в связи с выходов нового положения по расследованию аварий и инцидентов;

- представить список технических устройств (оборудование), эксплуатируемых на опасных производственных объектах по деревообработке (ДОЦ № 2, 3, лесоцех № 2 с кратким описанием работы каждого технического устройства;

- не осуществляется производственный контроль за состоянием промышленной безопасности на объектах хранения, переработки и использованию растительного сырья - ст. 9 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.97г.;

- в производственных помещениях должен соблюдаться пылевой режим, уборку пыли производить строго по разработанным графикам, утвержденным главным инженером (техническим директором);

- лесоцех №2: в помещениях категории А, Б и В отопительные приборы должны иметь гладкую поверхность для обеспечения возможности их очистки от пыли – нарушение правил ПБ 14-586-03 ст. 5.5 п. 5.5.9.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу статьи 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право, в частности посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности; выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности (статья 16 Федерального закона N 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с подпунктами 5.3.1.5 и 5.3.8 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону. Как следует из указанного перечня, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу ч. 2 указанной статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007г. № 606 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (зарегистрирован в Минюсте РФ 01.10.2007г. № 10224).

Указанный административный регламент (далее - Регламент) Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору определяет: порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов; порядок взаимодействия Ростехнадзора, ее территориальных органов, осуществляющих государственную функцию по регистрации опасных производственных объектов и ведению территориальных разделов государственного реестра опасных производственных объектов с иными федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов и ведение ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов (п. 1 раздела I Регламента).

Пунктом 14 Регламента предусмотрено, что государственная функция исполняется регистрирующими органами в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты. Осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регистрирующий орган проводит на основании результатов идентификации, проведенной организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В приложении № 8 к Регламенту определены критерии идентификации. Согласно указанному приложению, при идентификации опасных производственных объектов осуществляются выявление и отнесение объекта к категории опасного производственного объекта, определение его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В процессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности (вне зависимости от ведомственной принадлежности) и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности. Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам (п.п. 2, 3).

Обязанность по проведению идентификации опасных производственных объектов возлагается на организацию, эксплуатирующую эти объекты (п.4).

Пунктом 2 Приложения № 8 предусмотрено, что идентификация опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации, на основании п. 1.4 "Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов", ПБ 03-517-02, требований настоящего Регламента.

Согласно п. 1.4 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.10.2002 г. №61-А отнесение объектов к категории опасных производственных объектов производится организацией, эксплуатирующей эти объекты, по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов, разрабатываемым Госгортехнадзором России.

Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008г. № 131, установлен Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, в котором в качестве опасного производства указан цех (участок) по изготовлению изделий и деталей из древесины, древесностружечных, древесноволокнистых плит, фанеры. В примечании к данному типу опасного производственного объекта (56) значиться, что идентифицируются объекты, эксплуатирующиеся в закрытых помещениях, с учетом аспирационных и (или) пневмотранспортных сетей (систем), участков механического перемещения (транспортирования), сбора и хранения древесностружечных, древесноволокнистых и пылевых отходов. В названии объекта указывается конкретное наименование производства, в состав которого он входит (столярное, погонажное, мебельное, строительное и т.п.).

Таким образом, доводы заявителя о том, что в настоящее время отсутствует Перечень типов опасных производственных объектов, позволяющий идентифицировать деревообрабатывающее производство (цеха по изготовлению изделий из древесины) не состоятельны. Отсутствие государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008г. №131 не свидетельствует о неправомерности требований органа Ростехнадзора. Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 131, не являются самостоятельным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере регистрации опасных производственных объектов. Согласно п. 1 Рекомендаций, данный документ утвержден в целях методического обеспечения проверки правильности идентификации опасных производственных объектов, осуществляемой органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с "Административным регламентом исполнения государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утвержденным Приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. N 606 и зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации (регистрационный N 10224 от 1 октября 2007 г.). Кроме того, сами по себе требования ПМУ Ростехнадзора, изложенные в предписании, основанные на указанных нормативных правовых актах, обязательны для применения в силу ст. ст. 2, 3, 4, 9, 16 Федерального Закона № 116-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что он не отвечает признакам, по которым производится идентификация, поскольку аспирационные системы у него отсутствует, опровергаются приложенными к материалам дела планами цехов (цеха лесопиления, ДОЦ №2 и ДОЦ №3), являющимися приложением к техническому паспорту объекта. Из указанных планов видно, что аспирационные системы расположены в закрытых помещениях ДОЦ №2 и ДОЦ №3, а в цехе лесопиления имеются пневмотранспортные системы. То обстоятельство, что циклоны, собирающие древесную пыль, вынесены за пределы помещений цехов, не свидетельствует об отсутствии оснований для идентификации помещения по признаку опасного производства. Согласно примечанию к приведенному Перечню типовых вводов опасных производственных объектов идентифицирующими признаками являются нахождение в закрытых помещениях цехов по деревообработке аспирационных сетей и (или) пневмотранспортных сетей (систем), участков механического перемещения (транспортирования), сбора и хранения древесностружечных, древесноволокнистых и пылевых отходов. Такое оборудование в помещениях цехов имелось, следовательно, они должны быть идентифицированы по признаку опасного производственного объекта. Ссылки заявителя на результаты испытаний, проведенных ООО НПЦ «Экология» и заключение ИП ФИО5, имеющей лицензию на проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности (лицензия №1/09222, выдана МЧС России, приложение к лицензии на обороте), не состоятельны.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

Таким образом, требования пожарной безопасности, хоть и являются смежными по отношению к требованиям промышленной безопасности, но не равнозначны им (промышленная безопасность-состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий). Идентификация опасных промышленных объектов на основе анализа имущественного комплекса, проектной документации, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных промышленных объектов, заявителем не проводилась. Таким образом, требования ЗУУ Ростехнадзора о проведении идентификации опасного производственного объекта, его регистрации, изложенные в оспариваемом предписании, основаны на законе и подлежат исполнению организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. Требования о проведении экспертизы промышленной безопасности проектной документации цеха по изготовлению деталей и изделий из древесины, проведению страхования за причинение вреда при эксплуатации данного опасного производственного объекта соответствуют ст. ст. 13, 15 Федерального Закона № 116-ФЗ. Составление технического паспорта взрывоопасности опасного производственного объекта также необходимо, так как такое требование вытекает из положений ст.ст. 9, 10 Федерального Закона № 116-ФЗ, Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003г. №55, зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2003г. №4695. Доводы заявителя и том, что данное постановление Госгортехнадзора РФ и утвержденная им Инструкция по составлению технического паспорта взрывоопасности опасного производственного объекта по хранению и использованию сырья в агропромышленном комплексе» на него не распространяются, необоснованны, так как согласно п. 1.3. данной Инструкции технический паспорт взрывобезопасности составляется для опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся и транспортируются опасные вещества (растительное сырье и продукты его переработки), способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также способные образовывать взрывоопасные пылевоздушные смеси.

Иные требования контролирующего органа, изложенные в оспариваемом предписании (о составлении плана ликвидации аварий и защиты персонала, подготовке и аттестации по промышленной безопасности работников организации, разработке положения об организации обучения и проверке знаний в связи с выходом нового нормативного правового акта в части профессионального обучения рабочих основных профессий, разработке положения по расследованию причин аварий, представлению списка технических устройств (оборудования), эксплуатируемых на опасном производственном объекте по деревообработке, осуществлении производственного контроля, соблюдении пылевого режима) соответствуют положениям абзацев 5-8 , 17-21 ч. 1, абзацев 2-7 ч. 2 ст. 9 Федерального Закона № 116-ФЗ и являются требованиями промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Требование ЗУУ Ростехнадзора об утверждении графика уборки пыли руководством предприятия, а не цеха, являющегося опасным производственным объектом, также соответствует закону, так как ответственность за соблюдение правил промышленной безопасности на ОПО и пожарной безопасности на всем предприятии в целом несут руководитель предприятия и уполномоченные им лица (п. 2.2. раздела II Требования к организации Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02). Требование контролирующего органа о том, что отопительные приборы, расположенные в помещении цехов, должны иметь гладкую поверхность, основаны на положениях п.п. 5.5.9 п. 5.5. ПБ 14-586-03, п.3.44 СНиП2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» и прав организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не нарушают. Иное заявителем в нарушение ст. ст. 65, 200 АПК РФ не доказано.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Н. Аликина