Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон.

ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее – также административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование заявления мотивировано нарушением ИП ФИО1 требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (далее - ТР ТС 007/2011 ), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797, при реализации продукции для детей и подростков, игрушек в отсутствие документа, подтверждающего правомерность нанесенного на товар знака обращения.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о получении определения о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчиком отзыв на заявление не представлен, требования заявителя не оспорены.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В период с 11.04.2014 по 22.04.2014 уполномоченными лицами административного органа на основании распоряжения № 213 от 20.02.2014 проведена плановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 на предмет соблюдения предпринимателем требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей при осуществлении деятельности.

В ходе проверки, проведенной в магазине «Карандаш», расположенном по адресу: 618900, <...>, в магазине «Карандаш», расположенном по адресу: 618900, <...>, где ИП ФИО1 осуществляется деятельность по розничной продаже непродовольственных товаров, сотрудниками административного органа выявлены факты реализации продукции для детей и подростков, игрушек, не отвечающей требованиям ТР ТС 007/2011 в части отсутствия документа, подтверждающего правомерность нанесенного на товар знака обращения.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 64 от 22.04.2014 (л. д. 40-46).

25.04.2014 должностным лицом ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ (л. д. 15-18). Протокол составлен в присутствии ИП ФИО1, о чем имеются отметки в соответствующих графах протокола.

Для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление с приложенным протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 ст. 14.46 КоАП РФ предусмотрено, что маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье указано, что под знаком обращения продукции на рынке в настоящей статье и других статьях КоАП РФ следует понимать знак обращения на рынке Российской Федерации, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Положениями ст. 4 Закона № 184-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законом и иных нормативных правовых актов РФ.

В соответствии со ст. 27 Закона № 184-ФЗ продукция, подлежащая обязательной сертификации, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном указанным Законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2003 № 696 «О знаке обращения на рынке». Способ, место нанесения знака обращения на продукцию определяются заявителем самостоятельно. Маркирование осуществляется за счет заявителя.

Пунктом 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ установлено, что заявитель в области обязательного подтверждения соответствия обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно п. 3 ст. 23 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 22 Закона № 184-ФЗ объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.

Абзацем 2 п. 2 ст. 27 Закона № 184-ФЗ установлено, что продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном Законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

В соответствии с п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 12 ТР ТС 007/2011 продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом перед выпуском в обращение на рынок она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Продукция для детей и подростков, соответствие которой требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке (п. 2 ст. 3 ТР ТС 007/2011).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки административным органом установлен факт розничной продажи в магазинах «Карандаш»товара, предназначенного для детей и подростков, который содержит маркировку знаком обращения на рынке Российской Федерации или государств членов Таможенного союза, а именно:

- ранец жесткокаркасный BRAUBERG Spiders (Пауки), 36*26*14 см., арт. 1223201 РСТ, дата изготовления 01.2012, предназначен для транспортировки канцелярских принадлежностей, срок годности не ограничен, сделано в Китае, РСТ - информация нанесена на маркировочный ярлык, по цене 1100 рублей, остаток от реализации 1 штука;

- ранец жесткокаркасный BRAUBERG Football (Футбол), 36*26*14 см., арт. 223216 РСТ, дата изготовления 01.2012, предназначен для транспортировки канцелярских принадлежностей, срок годности не ограничен, сделано в Китае, РСТ - информация нанесена на маркировочный ярлык, по цене 1200 рублей, остаток от реализации 1 штука;

- ранец жесткокаркасный BRAUBERG, для начальной школы, дев, «Nature love» (цветок) 38*26*14 см.предназначен для хранения канцелярских товаров, Особых условия хранения и транспортирования не требует. Материал: полиэстер 100%, арт. 223672, ЕАС, дата изготовления: 01.2013,сделано в Китае, предназначен для детей от 6 лет, срок годности не ограничен. - информация нанесена на маркировочный ярлык, по цене 1300 рублей, остаток от реализации 1 штука;

- ранец жесткокаркасный BRAUBERG, для начальной школы, дев, BUTTERFLY (бабочка) 38*29*16 см, предназначен для хранения канцелярских товаров, Особых условия хранения и транспортирования не требует. Материал: полиэстер 100%, арт.223652, ЕАС, дата изготовления: 01.2013, сделано в Китае, предназначен для детей от 6 лет, срок годности не ограничен. - информация нанесена на маркировочный ярлык, по цене 1500 рублей, остаток от реализации 1 штука;

- краски акварельные медовые полусухие, в индивидуальной упаковке с информацией на ней: набор «Юный художник» 12 цветов, без кисти, арт.212071, дата изготовления: декабрь 2013, ЕАС, ТУ 6-00-06916705-20-95, сделано в России, изготовитель: ОАО «Гамма» Москва, ул. М.Семеновская, д.5, тел 74957410288, по цене 45 рублей, остаток от реализации 2 штуки;

- пластилин цветной набор «Мультики» со стеком 12 цветов, ТУ 2389-031-06916705-2006, арт.280018, масса нетто 240 гр, дата изготовления: декабрь 2013, ЕАС, изготовитель: ОАО «Гамма» <...> Детям от 3 лет, срок годности не ограничен, по цене 55 рублей, остаток от реализации 2 штуки.

Товар (ранцы) получен по товарным накладным № Ро-опт-161357 от 21.03.2012, № Ро-опт- 206650 от 27.06.2012, № Ро-опт-53926 от 17.04.2013, № Ро-опт-55846 от 22.04.2013, поставщик товара - ООО «Самсон-Пермь», в предъявленной предпринимателем товарно-сопроводительной документации на товар (приходной накладной) отсутствуют сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании - о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

По окончании проверки предпринимателем были предъявлены копии декларации о соответствии РОСС СN1.АВ02.Д03833 дата регистрации 10.02.2012, декларации о соответствии № ТС RU Д-. CN.AJ1 14В 10252 дата регистрации 04.02.2013 сроком действия по 03.02.2014.

Административный орган с учетом фактической даты изготовления товаров – 01.2012, 01.2013 посчитал, что данные документы не могут подтвердить соответствие товара обязательным требованиям, обеспечивающим его безопасность.

На товар краски акварельные и пластилин товарно-сопроводительная документация не предъявлена, декларация или сертификат о соответствии требованиям TP ТС 007/2011 не предъявлены. Предоставлены информационные письма органа по сертификации № 230-1-05/168 от 25.03.2010, № 103/11 от 11.04.2011, согласно которым краски акварельные КОД ОКП 233110, пластилин обязательной сертификации и декларированию не подлежат.

Поскольку при указанных обстоятельствах товар «ранцы» замаркирован знаком обращения на рынке Российской Федерации, Таможенного союза, а на маркировке товара «краски акварельные», «пластилин» содержится информация о наличии декларации о соответствии - графическое изображение единого знака обращения на рынке государств членов Таможенного союза, административный орган усмотрел нарушение ст. 22 п. 3 Федерального Закона № 184 ФЗ «О техническом регулировании», ст.12 ст. 3 п. 2 TP ТС 007/2011.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд признает установленным, что относящиеся к спорному товару «ранцы» декларации о соответствии предпринимателем не представлены.

Административный орган отнес краски акварельные и пластилин к школьно-письменным принадлежностям. Вместе с тем, в Перечне продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (Приложение № 1), отнесенной к канцелярским товарам, акварельные краски, пластилин не поименованы.

23.09.2011 Решением Комиссии Таможенного союза № 798 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» ТР ТС 008/2011.

Согласно ст. 2 названного технического регламента игрушка - изделие или материал, предназначенные для игры ребенка (детей) в возрасте до 14 лет; требования регламента распространяются также на игровой комплект, включающий химические вещества (не относящийся к комплектам для химических опытов) - набор для производства гипсовых слепков; керамические материалы и эмали для стеклования, поставляемые в наборах для оборудования художественных мини-мастерских; наборы, включающие формующиеся массы на основе пластифицированного поливинилхлорида (с последующим закаливанием в печи); наборы для художественного литья; наборы для заливки; наборы для проявления фотографий; клеящее вещество, краски, лаки, разбавители и очистители (растворители), поставляемые в конструкторских наборах; на игровой набор - игрушка, состоящая из различных предметов, материалов, веществ, предназначенная для развития детского творчества и навыков ручного труда.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 11 от 31.01.2013 утвержден Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек».

В данный перечень включены игрушки код ТН ВЭД ТС 3407 00 000 0 (пасты для лепки, включая пластилин для детской лепки), 9503 00 700 0 (игрушки в наборах или комплектах прочие), 9503 00 810 0, 9503 00 850 0, 9503 00 950 0, 9503 00 990 0 (игрушки прочие).

Таким образом, краски акварельные и пластилин подлежат обязательной сертификации, требования к ним установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности игрушек», в соответствии с которым игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии данному Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

В силу п.п. 2, 3 ст. 3 Технического регламента «О безопасности игрушек» игрушки, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке; игрушки, не маркированные единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

В рассматриваемом случае краски акварельные и пластилин знаком обращения на рынке промаркированы, товаросопроводительная документация с указанием сертификата соответствия и копия такого сертификата предпринимателем не представлены.

Из протокола об административном правонарушении от 25.04.2014 № 105 следует, что основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ является факт реализации продукции для детей и подростков, игрушек, не отвечающих требованиям технического регламента, соответствие которой TP ТС 007/2011 в части отсутствия документов, подтверждающих правомерность нанесенного знака обращения.

Вменяя предпринимателю правонарушение по ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что объективную сторону названного правонарушения составляют следующие действия: наличие на реализуемой продукции маркировки продукции знаком обращения при условии, что само соответствие продукции не подтверждено в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании или наличие на реализуемой продукции маркировки знаком соответствия при условии, что само соответствие продукции не подтверждено в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании.

Вместе с тем, само по себе отсутствие у предпринимателя документов, подтверждающих соответствие товара TP ТС 007/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется, о том, что данный товар процедуру обязательного подтверждения его соответствия названным требованиям не прошел и товарный знак обращения нанесен на него не правомерно, не свидетельствует. Доказательства несоответствия товаров требованиям TP ТС 007/2011, ТР ТС 008/2011, нарушения правил маркировки товара знаком обращения продукции на рынке (без прохождения процедуры обязательного подтверждения соответствия) административным органом не представлены.

Кроме того, ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка маркировки товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия.

Административный орган не верно определил объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ, которую образуют действия по маркировке продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

Доказательства маркировки товара именно предпринимателем в материалах дела отсутствуют, из представленных документов следует, что ИП ФИО1 является продавцом, а не изготовителем (производителем) спорной продукции.

Реализация продукции, ранее маркированной иными лицами знаком обращения продукции на рынке, с нарушением правил такой маркировки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ, не образует.

Согласно частям 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении не указано, в чем состоит вина предпринимателя в допущенном правонарушении, то есть административным органом вина не установлена. Ссылка в заявлении о привлечении к административной ответственности на наличие вины предпринимателя в форме неосторожности - не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть, доказательством установления вины не является.

Таким образом, доказательств наличия вины предпринимателя и установления формы вины во вменяемом ему правонарушении в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах Управлением наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ не доказано.

Представленные в материалы дела документы не являются достаточными для переквалификации и привлечения предпринимателя к административной ответственности в соответствии с верной квалификацией совершенного им деяния. С учетом данного обстоятельства, в отсутствие у суда информации об установлении по итогам проверки от 22.04.2014 в действиях предпринимателя по реализации спорной продукции состава иного правонарушения с составлением в отношении него соответствующего протокола об административном правонарушении, принимая во внимание порядок рассмотрения дела, определенный в соответствии с заявленным требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст. 14.46 КоАП РФ, при том, что неправильная квалификация правонарушения в силу ч. 5 ст. 227 АПК РФ не является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, а также недоказанность совершения ИП ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т. Ю. Плахова