Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРИП: 305592134600048; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон.

Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (далее – УГАДН по Пермскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРИП 305592134600048, имеет лицензию Министерства транспорта РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № АСС-59-103405 от 22.12.2008г. на право осуществлять перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д. 27).

17.05.2013 г. на основании распоряжения № 670 от 29.04.2013г. (л.д. 10-11) УГАДН по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1

В результате проверки установлено, что предпринимателем осуществляется перевозка пассажиров автотранспортом с нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании), а именно:

1. В нарушение ч. 4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абзаца 4 п.1 «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» утв. приказом Минтранса РФ от 22 июня 1998 г. N 75, «Положения об аттестации должностных лиц исполнительных руководителей...» утв. приказом Минтранса и Минтруда от 11.03.94 № 13/11 ИП ФИО1 не прошел обучение и аттестацию после окончания срока действия удостоверения по БДД № 03343 от 15.09.06г., и о профессиональной компетентности РП № 503052 от 15.09.06г. Диспетчер ФИО2 не прошла аттестацию по БДД и обучение на профкомпетентность.

2. В нарушение ч.1. ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.9,п.10,п.25 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 ИП Ж-вым нарушается режим труда и отдыха водителей.

3. В нарушение ч. 1 ст. 20 ФЗ Федерального закона «О безопасности дорожного движения», руководящего документа РД 26127100-1070-01 «Программа ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций», предпринимателем не организовано проведение занятий с водителями по 20-ти часовой ежегодной программе.

4. В нарушение ч.1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предпринимателем техническое обслуживание в соответствии с требованием положения о ТО и ремонте АТС и заводов изготовителей не организовано.

5. Автобус марки Фольксваген гос. № а153ем не оборудован тахографом - техническим средством контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки № 670 от 17.05.2013г. (л.д. 15-21).

20.05.2013 г. по результатам проверки госинспектором УГАДН по Пермскому краю ФИО3 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 16. Предприниматель при составлении протокола присутствовал, с процессуальными правами ознакомлен, копию протокола получил, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах протокола, в объяснениях пояснил, что с нарушениями согласен (л.д. 8-9).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

В соответствии с п. 24 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров

автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров установлены п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

П.п. «е», «з» п. 4 Положения о лицензировании установлены следующие требования:

- использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

Согласно абзацу 4 п.1 «Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» утвержденным приказом Минтранса РФ от 22 июня 1998 г. № 75, специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В силу приложения № 1 «Положения об аттестации должностных лиц исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса и Минтруда от 11.03.94 № 13/11 к перечню лиц, подлежащих аттестации, относится также диспетчер.

Материалами проверки установлено, что ИП ФИО1 имеет удостоверение по безопасности дорожного движения № 03343 от 15.09.06г., и о профессиональной компетентности РП № 503052 от 15.09.06г. Срок действия удостоверений закончился в сентябре 2011 г. (л.д.40-41).

Вместе с тем повторное обучение и аттестация предпринимателем не пройдена.

ФИО2, являющаяся диспетчером согласно трудовому договору № 18 от 01.11.2007 г. (л.д. 28) также не прошла аттестацию по безопасности дорожного движения и обучение на профкомпетентность.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлены Положением, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации № 15 от 20.08.2004 г.

Согласно п. 15 Положения рабочее время водителя состоит из следующих периодов:

а) время управления автомобилем;

б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;

в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;

д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

е) время простоев не по вине водителя;

ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;

з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;

и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей;

к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9, 25 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Согласно представленному в материалы дела путевому листу № 494 от 22.04.2013 г. водитель ФИО4 прошел предрейсовый медосмотр в 04ч.25мин. и выехал на линию в 05ч.15мин. Возвратился к месту стоянки в 20 ч.00мин.

Таким образом, в нарушение п. 9 Положения, за вычетом времени для перерыва на обед 1час., рабочее время составило 13час.45ми.

23.04.13г. водитель ФИО4 прошел предрейсовый медосмотр в 04ч.25мин. и выехал на линию в 05ч.15мин. возвратился к месту стоянки в 20ч.00мин. Междусменный отдых составил всего 8 ч. 25 мин. вместо положенных при суммированном учете рабочего времени 12час.

Руководящий документ РД 26127100-1070-01 «Программа ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций» устанавливает обязательное проведение ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций по 20-ти часовой ежегодной программе.

В ходе проверки предпринимателем документы, подтверждающие организацию проведения занятий, не представлены.

Выше изложенные обстоятельства указываю на нарушение ИП ФИО1 требований п.п. «з» п. 4 Положения о лицензировании.

Из представленных в материалы дела документов усматривается также, что автобус марки Фольксваген гос. № а153ем, имеющийся в эксплуатации у ИП ФИО1 В ходе проверки документы, подтверждающие установку тахографа, административному орган у не представлены.

Таким образом, предпринимателем нарушен п.п. «е» п. 4 Положения о лицензировании.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности нарушения предпринимателем требований законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, и как следствия нарушения лицензионных условий.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным лицом, так как полномочия УГАДН по Пермскому краю определены в соответствующем Положении о его деятельности, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 августа 2009 г. № ВП-901фс.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Выявленные нарушения требований в законодательства о безопасности движения нашли свое подтверждение в материалах дела, отражены в протоколе об административном правонарушении.

Предприниматель представил в материалы дела письменный отзыв, согласно которому ИП ФИО1 предпринимаются действия по устранению нарушений, выявленных административным органом в ходе проверки.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5. КоАП РФ не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание выявленных нарушений, принятие мер по устранению нарушений, как смягчающие обстоятельства, в связи с чем полагает обоснованным применение минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП: 305592134600048; ИНН: <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес места жительства (регистрации): 618820, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП <***>/590201001, получатель – Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ОКАТО 57214000000, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, счет 40101810700000010003, КБК 10611690050056000140, БИК 045773001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Т.Ю. Плахова