Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении протокола помощником судьи Гилязетдиновой А. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН 1025900529940, ИНН 5902291332) к открытому акционерному обществу "СтройПанельКомплект" (ОГРН 1025900888419, ИНН 5904006358) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.06.2014, ФИО2, доверенность от 05.06.2014,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "СтройПанельКомплект" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано невыполнением в установленный срок Обществом предписания Инспекции об устранении нарушения требований нормативных документов.

Представитель Инспекции требования заявления в судебном заседании поддержал.

От ответчика отзыв на заявление не поступил, его представитель в судебном заседании факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения признал, пояснил, что часть нарушений на сегодняшний день устранена.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании договора генерального подряда от 23.11.2012 № Д571а (л. д. 48-51) Общество является генподрядчиком объекта - жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Строительство осуществляется на основании разрешения № RU59526000-3/2014 на строительство объекта капитального строительства "Комплекс жилых домов по ул. Зеленая, 3/1 в с. Лобаново Пермского края. 2 этап строительства" (далее – Объект) (л. д. 31-34).

В период с 18.02.2014 по 06.03.2014 Инспекцией в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке по обеспечению требований пожарной безопасности, (вх. № 43-09-04.1/58 от 17.02.2014), выявлены следующие нарушения:

1) при въезде на строительную площадку отсутствует план пожарной защиты объекта по ГОСТ 12.1.114-82 (согласно листа 26 проектной документации раздела "Проект организации строительства" шифр 122-2011-2-ПОС (далее - ПОС) и требований ГОСТ 12.1.114-82 при въезде на строительную площадку должен быть вывешен план пожарной защиты объекта по ГОСТ 12.1.114-82);

2) пожарный щит бытового городка не укомплектован в полном объеме (отсутствует огнетушитель воздушно-пенный вместимостью 10л - 2 шт.; порошковый огнетушитель вместимостью 5 л - в количестве 1 шт.; лопатка штыковая - 1 шт.; лопата совковая - 1 шт.; емкость для хранения воды объемом 0,2 м³ - 1 шт., что не соответствует ПОС (лист 27);

3) на строительной площадке не выделены специальные места для курения, оборудованные противопожарными средствами, что не соответствует ПОС (лист 26);

4) размещение бытовых помещений не соответствует ПОС (лист 1);

5) бытовые помещения не укомплектованы средствами пожаротушения, что не соответствует ПОС (лист 1);

6) строительная площадка не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, что не соответствует ПОС (лист 1);

7) в бытовых помещениях допущена прокладка электропроводов по горючему основанию, что не соответствует требованиям п. 2.1.37 Правил устройства электроустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242 (далее – ПУЭ), п. 42 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, (далее – ППР);

8) в бытовых помещениях, соединение жил проводов и кабелей в соединительных и ответвительных коробках выполнено при помощи скрутки и без изоляции, что не соответствует требованиям п. 2.1.21 ПУЭ, п. 42 ППР;

9) в бытовых помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками и лампы накаливания без светильников, имеющих защиту из сплошного силикатного стекла, защищающего лампу, что не соответствует требованиям п. 7.4.33 ПУЭ, п. 42 ППР;

10) сушка одежды производится в тамбурах бытовок, сушка обуви производится непосредственно на электронагревательных приборах, и имеющих устройств тепловой защиты, что не соответствует ПОС (лист 1), требованиям п. 385 ППР;

11) огнетушители, установленные на объекте, не имеют паспорта и порядкового номера, запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителей не опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа, что не соответствует требованиям п. 475 ППР;

По результатам проверки составлен акт от 06.03.2014 № 4п-105 и выдано предписание от 06.03.2014 № 4п-056 с требованиями к Обществуобеспечить устранение нарушений, изложенных в акте проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства; уведомить Инспекцию о выполнении предписания в срок до 10.04.2014. Указанное предписание получено лично представителем ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 06.03.2014 (л. <...>).

09.04.2014 в Инспекцию поступило письменное ходатайство общества о продлении срока исполнения предписания (исх. № от 08.04.2014), мотивированное тем, что работы по устранению выявленных нарушений к тому моменту не были завершены (л.д. 25).

Письмом Инспекции от 14.04.2014 № 43-01-10.2.1/1307 Обществу было отказано в продлении срока исполнения предписания в связи с тем, что неустранение указанных в предписании нарушений может привести к пожару, гибели людей и причинению ущерба, указанные в предписании мероприятия должны выполняться до начала строительно-монтажных работ (л. д. 26).

В ходе проведенной Инспекцией проверки исполнения Обществом предписания от 06.03.2014 № 4п-056 установлен факт неисполнения данного предписания в полном объеме. Результаты проверки отражены в акте от 21.04.2014 № 4п-210 (л. д. 28-29).

Результаты проверки послужили основанием для составления государственным строительным инспектором ФИО2 16.05.2014 в отношении Общества протокола № 1-120 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии защитника Общества ФИО4, которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л. д. 9-12).

Для привлечения Общества к административной ответственности Инспекция в порядке ст. ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ и ст. 202 АПК РФ обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. п. 6, 8 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что предписание от 06.03.2014 № 4п-056 об устранении нарушений при строительстве Объекта в полном объеме в установленный срок Обществом не выполнено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем события правонарушения в части несоответствия ПОС размещения бытовых помещений, поскольку вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не описано событие данного нарушения, в протоколе не отражено каким конкретно требованиям ПОС не соответствует размещение бытовых помещений.

Относительно нарушения, указанного в п. 11 протокола об административном правонарушении, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события нарушения, т. к. данное нарушение на момент проверки исполнения предписания от 06.03.2014 № 4п-056 ответчиком устранено, о чем заявителем указано в акте проверки от 21.04.2014 № 4п-210.

В остальной части вмененного нарушения суд исходит из доказанности заявителем состава административного правонарушения в действиях Общества в связи с тем, что выявленные Инспекцией нарушения в срок, установленный в предписании от 06.03.2014 № 4п-056, не устранены в полном объеме, что подтверждено материалами дела и не опровергается ответчиком.

При этом вина Общества заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, но не предприняло мер по устранению нарушения и выполнению законного предписания административного органа. Доказательств невозможности исполнения Обществом предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях Обществасостава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Инспекцией не допущено. Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек, поскольку вмененное Обществу правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания Инспекции, к категории длящихся правонарушений не относится и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с тем, что требования предписания Инспекции от 04.03.2014 подлежали исполнению Обществом в срок до 10.04.2014, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае исчисляется со следующего дня, то есть с 11.04.2014.

Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность, судом не установлено.

При определении наказания суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения данного вида впервые и полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, – 50000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество "СтройПанельКомплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения) - 614064, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 80411690040040000140, ОКТМО 57701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А. В. Виноградов