Гражданский кодекс часть 1

Прокурор г. Губахи Пермского края обратился с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ, Кодекс), мотивируя требования результатами проверки, выявившей осуществления строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, пояснил суду, что все работы производились в целях установки торгового павильона, согласно разрешения от 23.05.2008 г. № 1, выданного Администрацией Губахинского городского поселения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, 08.07.2008 г. Прокуратурой г. Губахи Пермского края на основании обращения И. о. главы Администрации Губахинского муниципального района была проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства ИП ФИО1, в результате которой установлено нарушение предпринимателем ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ – отсутствует разрешение на строительство, полученное в установленном законом порядке.

При проведении проверки административным органом установлено, что на основании постановления Главы Администрации Губахинского муниципального района от 06.03.2008 г.. № 238, был предоставлен в аренду земельный участок площадью 80 кв. м по адресу: г. Губаха, западнее жилого дома № 43 по проспекту Ленина, восточнее здания управления образования по ул. Космонавтов под установку торгового павильона (объекта временного пользования). На данный земельный участок с ИП ФИО1 был заключен договор аренды от 06.03.2008 г. № 221, срок действия договора до 05.05.2009 года. Предпринимателем на указанном земельном участке вырыта траншея на глубину промерзания грунтов (1 м 75 см), по периметру траншеи уложен ленточный фундамент, состоящий из железобетонных блоков. Разрешение на строительство объекта предпринимателю Администрацией Губахинского городского поселения не выдавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Прокурором г. Губахи постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.07.2008г. (л.д. 4-6), в котором действия предпринимателя квалифицированны по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. ИП ФИО1 с процессуальными правами и содержанием постановления был ознакомлен, копию постановления получил, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах постановления (л.д. 6).

Полагая, что предпринимателем совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, заявитель в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по данной статье.

Исследовав в соответствии со ст.ст. 65, 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Строительная деятельность включает в себя строительство и реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений.

Таким образом, строительство градостроительного объекта - это комплекс работ по созданию нового градостроительного объекта и соответствующего инженерного обеспечения и благоустройства участка территории указанного объекта, соответственно, строительство начинается с начала производства данных работ и заканчивается фактическим созданием объекта и составлением акта приемки выполненных работ и получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Указанные объекты тесно связаны с землей, являются постоянными сооружениями, в связи с чем относятся к объектам капитального строительства и для их строительства необходимо соответствующее разрешение.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГК РФ, в том числе строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов, павильонов и других).

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, состоит не только в отсутствии разрешения на строительство, но и в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства, в ведении текущей деятельности по строительству объекта без разрешения.

Как следует из материалов проверки, проверяющими установлено следующее: предпринимателем на арендованном земельном участке выполнены работы, а именно была вырыта траншея на глубину промерзания грунтов (1 м 75 см), по периметру траншеи уложен ленточный фундамент, состоящий из железобетонных блоков без соответствующего разрешения на строительство.

Суд первой инстанции при исследовании представленных доказательств установил, что сведения, отраженные в материалах проверки, носят предположительный характер, поскольку на этапе устройства фундамента невозможно визуально установить, что производится строительство объекта капитального строительства. Предъявленные административным органом (договор аренды земельного участка N 221, ситуационный план земельного участка) подтверждают предоставление предпринимателю земельного участка по адресу: г. Губаха, западнее жилого дома № 43 по проспекту Ленина, восточнее здания управления образования по ул. Космонавтов, однако не позволяют сделать вывод о строительстве объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Кроме того, ИП ФИО1 пояснил в судебном заседании, что все работы производились им в целях установки торгового павильона, согласно разрешения от 23.05.2008 г. № 1, выданного Администрацией Губахинского городского поселения на проведение земляных работ для установки торгового павильона на указанном земельном участке, капитального строительства не велось, поскольку земельный участок отведен только для установки торгового павильона (объекта временного использования), что подтверждается актом обследования и выбора участка для установки объекта временного использования от 24.10.2007 г., договором аренды № 221 от 06.03.2008 г.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что из имеющихся в материалах дела документов, на основании которых в отношении предпринимателя вынесено постановлено о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.07.2008 г., не представляется возможным сделать вывод о том, что на месте проведения проверки осуществлялось строительство объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Исходя из ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Суд, проанализировав фактические обстоятельства дела с учетом требований статей 67, 68 и 71 АПК РФ пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, вменяемого предпринимателю.

Провозглашенный пунктом 3 статьи 49 Конституции РФ принцип толкования неустранимых сомнений в виновности лица в пользу обвиняемого относится в полной мере и к принципам производства по делам об административных правонарушениях (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, при указанных обстоятельствах заявленные требования административного органа удовлетворению не подлежат в связи с недоказанностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru.

Судья Цыренова Е. Б.