Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А.В. при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Пермского края к открытому акционерному обществу "Стройпанелькомплект" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.07.2007,

ФИО2, доверенность от 01.02.2007,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 18.01.2007,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал, указывая на не исполнение ответчиком предписания.

Ответчик против удовлетворения требований заявления возражал, по мотивам, изложенным в отзыве, указывая на отсутствие события нарушения.

Заслушав стороны, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

20.07.2007 государственный строительный инспектор государственный строительный инспектор ФИО1 составила в отношении протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за не выполнение требования предписания от 07.03.2007 № 56.

Основанием для составления протокола послужили материалы проверок, проведенных с 07.03.2007 по 11.07.2007 на строительных объектах, куда ОАО "Стройпанелькомплект" отгрузило бетонные и железобетонные изделия, не соответствующие требованиям ГОСТ 13015-2003 "Изделия железобетонные и бетонные для строительства" по внешнему виду (наличию раковин, неуплотненных участков бетона и трещин, обнажению конструктивной арматуры) и по маркировке.

Для привлечения ОАО "Стройпанелькомплект" к ответственности инспекция государственного строительного надзора Пермского края в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направила заявление с приложенным протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

В ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ст. 54 ГСК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, предметом которого является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Правом составления протоколов об административных правонарушениях, в т. ч. предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, наделены должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения об инспекции государственного строительного надзора Пермского края, утвержденного указом губернатора Пермского края от 05.07.2006 № 129, она является исполнительным органом государственной власти края, осуществляющим функции государственного строительного надзора на территории края в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, установленной законодательством и настоящим Положением. В этих целях инспекция наделена функциями по организации и проведению плановых проверок соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта поднадзорных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, а также применять меры административного воздействия в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Как следует из содержания предписания от 07.03.2007 № 56, оно было выдано в связи с выявлением в ходе проведенных 28.02.2007 и 06.03.2007 проверок по обеспечению безопасности и надежности строительства поднадзорных объектов капитального строительства на строящихся объектах: жилые дома по ул. Делегатская <...> и 43а и по ул. Механошина д. 17, реализованных заводом ОАО "СтройПанельКомплект" железобетонных изделий (наружные стеновые панели, панели сантехкабин, лестничные марши и площадки), не соответствующих требованиям нормативной документации на эти виды изделий (изделия имеют трещины, шириной раскрытия до 3 мм, закладные изделия утоплены, отклонение поверхности закладной детали от плоскости бетонной поверхности изделия превышает допускаемое отклонение до 10 мм, на лицевой поверхности лестничных маршей имеются жировые пятна).

При этом на ОАО "СтройПанельКомплект" была возложена обязанность по недопущению отгрузки потребителям железобетонных изделий, не ответствующих требованиям нормативной документации.

Судом усматривается, что указанное предписание не соответствует требованиям ст. 54 ГСК РФ, т. к. ни в его тексте, ни в материалах проверки отсутствуют данные о том, что оно выдано лицу, осуществляющему строительство, не приведены ссылки на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, и не установлен срок устранения выявленных нарушений.

В подтверждение неисполнения предписания заявителем представлены суду акты проверок.

В акте проверки от 01.07.2007 № 00.07.38 установлено, что на площадке строительства 1-ой очереди 1-го пускового комплекса на объекте капитального строительства "Жилые дома и объекты общественного назначения. 17 этажный дом с помещением общественного значения в микрорайоне Юбилейный-II по улице Запорожская, 1, в Свердловском районе г. Перми обнаружены наружные и внутренние стеновые панели, плиты перекрытия, изготовленные заводом ОАО "СтройПанельКомплект" в период с марта по май и не соответствующие требованиям ГОСТ 12504-80 "Панели стеновые внутренние бетонные и железобетонные для жилых и общественных зданий" (П.3.10.1), ГОСТ 12767-94 "Плиты перекрытий железобетонные сплошные для крупнопанельных зданий" (п. 4.19), ТУ 5831-018-40910396-98 "Панели стеновые наружные трехслойные из тяжелого бетона с эффективным утеплителем" (п. 1.12.3) и ГОСТ 13015-2003 "Изделия железобетонные и бетонные для строительства. Основные положения" (п. 5.2.3.1) с фиксацией визуальных данных при помощи фотоаппарата марки BENQ DC С 520, оформленных фото-таблицей, прилагаемой к акту.

В акте от 19.07.2007 № 00.07.59 отражены результаты проверки объекта капитального строительства "17-этажного жилого дома поз. 3, расположенного по адресу: ул. Янаульская, 38 в Орджоникидзевском районе г. Перми", с фиксацией визуальных данных при помощи фотоаппарата марки BENQ DC С 520, оформленных фото-таблицей, прилагаемой к акту.

Из анализа содержания этих документов следует, что инспекцией установлены следующие обстоятельства, имеющие признаки неисполнения предписания:

актом от 01.06.2007 – несоответствие нормативным требованиям наружных стеновых панелей с косыми трещинами в опорной части (фото 2) (акт от 01.06.2007);

актом от 19.07.2007 – несоответствие требованиям п. 5.2.3.2 ГОСТ 13015-2003 "Изделия железобетонные и бетонные для строительства" по наличию трещин:

- смонтированной на перекрытии первого этажа в осях 3-4 БВ плиты ПК 63.12, имеющая поперечную трещину в центральной части по всей ширине верхней поверхности и боковым поверхностям плиты длиной до 200 мм с шириной раскрытия более 0,1 мм (снимок 3 и 4);

- на части смонтированных плит пустотного настила на верхней поверхности имеются усадочные трещины шириной раскрытия до 7 мм и длиной до 200 мм (снимок 5 и 6).

В остальной части в актах отражены обстоятельства, которые не указаны в предписании от 07.03.2007 № 56 в качестве оснований его вынесения.

Несоответствие нормативным требованиям наружных стеновых панелей с косыми трещинами в опорной части заявитель обосновывает нарушением п. 4.19 ГОСТа 2767-94 "Плиты перекрытий железобетонные сплошные для крупнопанельных зданий", согласно которому в бетоне плит, поставляемых потребителю, трещины не допускаются, за исключением усадочных и других поверхностных технологических трещин на нижней (потолочной) поверхности плит шириной не более 0,2 мм.

По мнению ответчика трещины в плите возникли при транспортировке или по причине неправильной разгрузки и/или хранения, а сама плита предназначена для укладки на подъездные пути к стройплощадке и её нахождение стройплощадке не свидетельствует о намерении использовать их для монтажа.

Суд, оценивая представленные доказательства, а также изображение № 2 в фототаблице, на котором видно расположение плиты на стройплощадке в месте складирования, полагает, что с учетом положений п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, ч. 5 ст. 205 АПК РФ заявителем не опровергнуты доводы ответчика об образовании трещин в результате транспортировки и хранения плиты. Указанное свидетельствует о недоказанности вины ответчика в их образовании.

Рассматривая заявление в части наличия трещин в плите ПК 63.12 и плитах пустотного настила, суд полагает, что в материалах проверки не установлены конкретные размеры имеющихся в плитах трещин, что не позволяет суду сделать вывод о нарушении ответчиком указанных нормативных требований.

Таким, судом установлено, что предписание вынесено с нарушением требований ст. 54 ГСК РФ и не может служить доказательством предъявления каких-либо требований ответчику, доказательств неисполнения ответчиком предписания материалы дела не содержат, что свидетельствует об отсутствии события и состава правонарушения.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу.

При таких обстоятельствах, судом не установлено оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следовательно в удовлетворении требований заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления инспекции государственного строительного надзора Пермского края о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А. В. Виноградов