Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к администрации Дзержинского района города Перми (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Главы администрации Дзержинского района г. Перми в приемке помещения, расположенного по адресу: <...>, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем проведения проверки выполненных строительно-ремонтных работ на объекте на предмет их соответствия проекту ООО «Принс», шифр 03-05-10, и принятия по результатам проверки соответствующего решения.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что при приемке объекта после его перепланировки и переустройства из жилого в нежилое Администрация не вправе требовать предоставление других документов кроме тех, которые установлены ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 33), ссылаясь на соответствие оспариваемого отказа закону по той причине, что входная группа перепланированного Предпринимателем нежилого помещения создает препятствия в пользовании земельным участком, следовательно, необходимо получение согласия собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома на использование общего имущества, а именно земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд установил

Как следует из материалов дела, 01.04.2010 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю за ФИО1 и ФИО2 зарегистрировано право общей совместной собственности на 3-комнатную квартиру, общей площадью 61,7 кв.м. на 1 этаже 5-этажного панельного жилого дома по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. ФИО4, д. 3, кв. 48, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 21).

Распоряжением Главы администрации Дзержинского района от 05.10.2010 № СЭД-01-05-119 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение в городе Перми по адресу ул. ФИО4, д. 3, кв.48» ФИО1 и ФИО2 было разрешено перевести помещение общей площадью 61,7 кв.м. по ул. ФИО4, д.3, кв.48 из жилого в нежилое помещение в целях использования в качестве салона-парикмахерской в соответствии с проектом ООО «Принс», шифр 03-05-10. Также указанным распоряжением было определено сектору по вопросам землепользования подготовить уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение по форме и выдать или направить его заявителю; проинформировать о принятом решении собственников помещений, примыкающих к переводимому помещению (л.д. 16).

15.02.2011 г. заявитель обратился в администрацию Дзержинского района г. Перми с заявлением, в котором просил назначить приемочную комиссию по вводу готового объекта в эксплуатацию после перевода из жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <...>. (л.д. 15).

14.04.2011 Главой администрации Дзержинского района г. Перми издано распоряжение № СЭД-01-05-98 о создании приемочной комиссии по приемке помещения в <...> (л.д. 34).

Письмом от 26.04.2011 № СЭД-01-16-И-744 Администрация Дзержинского района г. Перми отказала в приемке помещения без согласования с собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу ул. ФИО4, 3 на использование общего имущества (л.д. 14).

Заявитель, полагая, что отказ в приемке помещения не соответствует закону, а также нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует в использовании принадлежащего ему помещения в целях предпринимательской деятельности в качестве салона-парикмахерской, в обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющие в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая положения части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту;

-наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);

- нарушает ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ судебной защите подлежит имеющееся у заявителя нарушенное право или законный интерес.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет соответствующий пакет документов, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом перечень, предусмотренный ч. 3 ст. 23 ЖК РФ, является исчерпывающим и никто не вправе требовать представление иных документов.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решений, выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В силу ч. 8 ст. 23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве нежилого помещения требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, подтверждающий принятие решения о переводе, является основанием для проведения соответствующих работ с учетом проекта переустройства (перепланировки, иных работ).

Судом установлено, что по результатам рассмотрения указанного заявления и в связи с соответствием представленных заявителем документов требованиям ч. 2 ст. 23 ЖК РФ Администрацией было издано распоряжение № СЭД-01-05-119 о переводе принадлежащего Предпринимателю жилого помещения по адресу: <...> в нежилое в целях его использования в качестве салона-парикмахерской в соответствии с проектом ООО «Принс».

При этом Администрацией не оспаривается то обстоятельство, что Предпринимателем для перевода вышеуказанного жилого помещения в нежилое было представлено соответствующее заявление, а также полный пакет документов, предусмотренный ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Завершение указанных в ч. 8 ст. 23 ЖК РФ работ по переустройству (перепланировки и (или) иных работ) подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Указанный акт подтверждает окончание перевода помещения их жилого в нежилое помещение и является основанием для использования переведенного помещения в качестве нежилого помещения (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ).

На основании постановления Администрации от 29.08.2007 № 354 (ред. от 17.09.2009) утверждено Положение «О приемочной комиссии при территориальном органе администрации города Перми» (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.2 Положения комиссия создана в целях обеспечения контроля за осуществлением переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории районо города Перми.

Согласно пункту 3.1 Положения, комиссия для выполнения возложенных на нее функций имеет право: принять в эксплуатацию предъявленное к приемке после переустройства и /или перепланировки помещение (3.1.1); принять решение об отказе в приемке по причине несоответствия произведенной перепланировки (переустройства) требованиям проекта (3.1.2).

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что после получения заявления от владельца помещения или уполномоченного им лица о назначении приемочной комиссии после завершения перепланировки и (или) переустройства помещения (приложение № 2 к настоящему Положению) глава территориального органа администрации города Перми издает постановление о создании комиссии и выдаче акта приемочной комиссии (приложение № 3 к настоящему Положению), в котором указывает состав комиссии. Председатель комиссии (в период его отсутствия – заместитель председателя) организует и проводит заседание комиссии, в связи с чем, уведомляет членов комиссии, владельца помещения и иных представителей, указанных в пп. 3.1.4 Положения о дате, времени и месте проведения приемки помещения. Других форм принятия решений по результатам рассмотрения заявления о назначении приемочной комиссии действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из анализа содержания вышеприведенных норм следует, что после обращения лица с заявлением о назначении приемочной комиссии в связи с окончанием работ по перепланировке и/или переустройству помещений, главой администрации издается постановление о создании комиссии и выдаче акта приемочной комиссии. После чего комиссия в свою очередь должна принять предъявленный к приемке объект в эксплуатацию или отказать в приемке по причине несоответствия приведенной перепланировки (переустройства) требованиям проекта, о чем принимаются соответствующие решения.

Таким образом, при назначении приемочной комиссии Администрация не обладает полномочиями по истребованию у лица, завершившего перепланировку (переустройство) помещения, и предъявившего объект к приемке в эксплуатацию, дополнительных документов, не предусмотренных законом (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ), в том числе документов, подтверждающих получения согласования с собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома на использование общего имущества. Доказательств иного ответчиком в силу ст. ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлено.

Кроме того, отсутствие такого документа закон не предусматривает в качестве основания для отказа в приемке помещения в эксплуатацию.

Также из материалов дела не следует, что при принятии Администрацией решения о переводе помещения из одной категории в другую получение согласования с собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома использование общего имущества как необходимое условие такого перевода на Предпринимателя не возлагалось.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует использованию помещения в его предпринимательской деятельности.

Следовательно, отказ Главы администрации Дзержинского района г. Перми в приемке помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ФИО4, 3 – 48, после его переустройства и/или перепланировки должен быть признан незаконным.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной по делу госпошлины в сумме 200 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требование удовлетворить.

Признать отказ Главы администрации Дзержинского района г. Перми в приемке помещения, расположенного по адресу: <...>, незаконным как несоответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации и Положению «О приемочной комиссии при территориальном органе администрации города Перми», утвержденному постановлением администрации г. Перми от 29.08.2007 № 354.

Обязать администрацию Дзержинского района г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем проведения проверки выполненных строительно-ремонтных работ на объекте: <...> на предмет их соответствия проекту ООО «Принс», шифр 03-05-10, и принятия по результатам проверки соответствующего решения.

Взыскать с администрации Дзержинского района города Перми в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья: Е. М. Трефилова