Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛОТОС" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 614016, <...>)

к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>; 614000, <...>)

заинтересованные лица:

1) Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 614990, <...>);

2) Департамент образования администрации города Перми (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 614000, <...>);

о признании незаконным решение департамента №И-21-01-09-3049 от 25.02.2014г.;

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 24.04.2014г.. паспорт;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

ООО "ЛОТОС" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми с требованием признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми, выраженный в письме №И-21-01-09-3049 от 25 февраля 2014 года, в выборе земельного участка общей площадью 2394 кв.м., и предварительном согласовании места размещения объекта под детский сад, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, юго-западнее пересечения улиц Кондаурова и ул. Чермозской, обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенные нарушения путем оформления акта о выборе земельного участка площадью 2394 кв.м., и предварительном согласовании места размещения объекта под детский сад, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, юго-западнее пересечения улиц Кондаурова и ул. Чермозской.

Определением от 19.08.2014 арбитражным судом Пермского края, производство по делу №А50-9906/14 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А50-11385/14 на основании п.1 ч.1 ст.143 АПК РФ.

Арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление (ст. 146 АПК РФ).

Протокольным определением от 04.12.2014г. производство по настоящему делу было возобновлено в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ООО «ЛОТОС» поддержал заявленные требования.

Ответчик и заинтересованные лица представили в материалы дела письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте арбитражного суда Пермского края.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил.

27.12.2013г. ООО "ЛОТОС" обратилось в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – детского сада по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, юго-западнее ул. Кравченко и ул. Чермозской, площадью 2394 кв.м., с предстоящим предоставлением указанного земельного участка в аренду (л.д. 12).

Письмом №И-21-01-09-3049 от 25.02.2014г. Ответчик сообщил Заявителю об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства (л.д. 9-10). Причиной отказа послужили заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми и Департамента образования администрации города Перми о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании отказа Департамента незаконным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.

В соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 N 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.

Пунктом 3.1.2. Регламента предусмотрено, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключения в функциональные и территориальные органы администрации города, в том числе в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

В соответствии с п. 3.2. Регламента в течение 10 календарных дней с даты получения запроса Департамента земельных отношений администрации г. Перми функциональные и территориальные органы администрации города готовят заключения о возможности размещения объекта на указанном в заявлении месте.

Пунктом 4.1. Регламента предусмотрено, что Департамент в течение 5 календарных дней после получения заключений, предусмотренных разделом 3 настоящего Регламента, рассматривает заявления с учетом поступивших заключений и принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка либо об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В п. 4.2. Регламента указано, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми в зависимости от принятого решения в течение 5 календарных дней с даты принятия решения, указанного в п. 4.1. настоящего Регламента: оформляет акт о выборе земельного участка для строительства и выдает его заявителю для проведения согласования, подготавливает ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и направляет его заявителю.

Как следует из материалов дела, Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми дано отрицательное заключение № 2703-1 от 18.01.2014г. о возможности размещения объекта капитального строительства на спорном земельном участке на том основании, что в отношении территории принято решение о разработке документации по планировке территории, а также не соблюдены требования по размещению дошкольных учреждений (л.д. 74).

Департамент образования администрации города Перми в Заключении указывает на отсутствие общественного значения объекта, строительство которого предполагается на испрашиваемом заявителем земельном участке (л.д. 75).

Пунктом 4.2. Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315 (в редакции от 22.05.2012, действующей на момент обращения заявителя - 27.12.2013) установлен перечень объектов строительства, в отношении которых производится предварительное согласование места размещения.

В силу указанной правовой нормы предварительное согласование места размещения объектов осуществляется, в частности, для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.

Следует отметить, что на момент принятия Департаментом земельных отношений администрации города Перми оспариваемого решения №И-21-01-09-3049 от 25.02.2014г. п. 4.2. Положения утратил силу на основании решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11, вступившего в силу момента его опубликования 07.02.2014.

При рассмотрении ответчиком заявления общества решение Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11 является обязательным для применения с учетом сроков вступления его в законную силу.

Доводы Департамента градостроительства и архитектуры о несоблюдении требований к размещению дошкольных учреждений, нарушении п. 2.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, судом не рассматривается как основание невозможности предоставления заявителю земельного участка, поскольку данный довод не нашел своего подтверждения в материалах дела.

В Заключении Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми № 2703-1 от 18.01.2014г. также указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка утверждена документация по планировке территории.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Подготовка документации по планировке территории, на которой расположен испрашиваемый заявителем земельный участок, производится на основании Постановления Администрации города Перми № 90 от 21.02.2013г. и относится к территории, ограниченной: Бойным переулком, ул. Соликамской, ул. Кирпичной, ул. Калгановской, ул. Тагильской, долиной реки Малой Мотовилихи, ул. Варфоломеева, ул. Брызгалова, ул. Братчикова, ул. Вавилина, ул. Лядовской, ул. Кравченко, ул. Стольникова, ул. Лядовской, ул. Колыбалова, ул. Старых Большевиков, ул. Кувинской, долиной реки Мотовилихи, Мотовилихинским прудом, ул. Мостовой, ул. Соликамской, ул. Ростовской, ул. Некрасова, ул. Саратовской, ул. Зеленой, ул. Амурской, ул. Розовой, ул. Новозвягинской; ул. Целинной, ул. Телефонной, ул. Степной, ул. 6-й Новгородской, ул. Сивилева, долиной реки Мотовилихи, ул. Пороховой; ул. Лядовской, ул. Пановой, ул. Спортивной, ул. Городецкой, ул. Пановой, ул. Заречной, ул. Житомирской, ул. Бобруйской, ул. Черемховской.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что на момент вынесения ответчиком оспариваемого решения п. 4.2. Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315, утратил силу на основании решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 11, вступившего в силу момента его опубликования 07.02.2014., размещение объекта – детского сада на земельном участке невозможно в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

Отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенный в письме №И-21-01-09-3049 от 25.02.2014г. соответствует нормам земельного законодательства и является правомерным.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова