Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - индивидуальному предпринимателю Варламову Владимиру Павловичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Хабаров В.Б. (доверенность от 11.01.2009г., удостоверение №10614),

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Варламова В.П. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Требования заявитель мотивировал тем, что предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автобусами в пределах РФ на основании выданной лицензии, нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией). Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит привлечь ИП Варламова В.П. к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

Варламов В.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304591923900085 (л.д.86).

В период с 15.04.2009г. по 30.04.2009г. специалистом Березниковского отдела УГАДН на основании распоряжения № 118 от 07.04.2009г. проведена внеплановая проверка ИП Варламова В.П. (л.д.15).

Проверкой установлено, что ИП Варламов В.В., имея лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации № АСС-59-300061 от 04.12.2008г., сроком действия до

15.12.2013 (л.д.83), осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных в лицензии и Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек…, утвержденного Постановлением Правительства России от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту – Положение о лицензировании перевозок). По результатам проверки составлен акт № 118 от 30.04.2009г. (л.д.16-28).

30.04.2009г. должностным лицом Березниковского отдела УГАДН составлен протокол об административном правонарушении № 175, в котором отражено, что ИП Варламов В.П. осуществляя перевозки пассажиров:

- не оборудовал автобусы боковыми указателями маршрутов с размещением по правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства и не разместил внутри салонов обязательную информацию (наименование, адрес, телефон и др.);

- не обеспечил водителей регистрационными листами (тахограммы) установленного образца, пригодных для использования в тахографе и не организовал анализ данных регистрационных листков, хранение заполненных регистрационных листков каждого водителя;

- не обеспечил оформление и ведение путевой документации в соответствии с требованиями;

- не разработал графики (расписание) движения автобусов на основе определения нормативных значений скоростей движения на маршрутах;

- не организовал информирование водителей об условиях движения и работы на маршрутах проведения инструктажей по безопасности дорожного движения в порядке и сроки, определяемом действующими нормативными документами;

- допустил к работе водителя Казанникова В.А. не прошедшего стажировку в полном объеме;

- осуществлял перевозку пассажиров автобусом без прохождения послерейсового медицинского осмотра;

- не соблюдает установленный законодательством Российской Федерации режим труда и времени отдыха водителей;

- не обеспечивает проведение технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемом действующими нормативными документами,

- допустил к осуществлению перевозок пассажиров на междугородном маршруте и по перевозке детей (школьников до 16 лет) по школьным маршрутам водителей не имеющих непрерывного стажа работы в качестве водителей автобусов в течение последних 3 лет, -то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.9-14).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению заявителя, о нарушении ИП Варламов В.П. п/п.«б», «в», «е» п.4 Положения о лицензировании перевозок; ст.20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; п.п.2.3.1, 2.3.4, 3.3.2. 3.4.1, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27; п.4, 7,13, 24, 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15; п. 29, 32, 37а,37б,37е,37и «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112; п.п. 8,9,10 «Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в РФ», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998г. № 86;требования п.п. 5,6,7,12,13,16 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152; п.5.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г.; Положение «О повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986г.; Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава на автомобильном транспорте, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от20.09.1984г.- то есть об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий выданной лицензии.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно п.62 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (в редакции от 05.02.2007г.), перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию. Статьей 2 названного Закона установлено понятие «Лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, ИП Варламов В.П. не обеспечил при осуществлении перевозок пассажиров по регулярному междугороднему маршруту № 786 сообщением «Пермь-Ныроб» водителей регистрационными листками, установленного образца, пригодных для использования в тахографе, что подтверждается копиями путевых листов № 116,122,125,128,130, 133,136, 139, 141, 143,145 (л.д.49-52,58-64).

Кроме того, предприниматель не обеспечил оформление и ведение путевой документации в соответствии с требованиями, что подтверждается копиями путевых листов № 117,120,123,126,131,134,137 (водитель Ходорев С.И.)(л.д.30-36); № 154 от 11.04.2009г. (л.д.37), 174 от 10.04.2009г.(л.д. 39), 172 от 07.04.2009г. (л.д42), 173 от 08.04.2009г. (л.д.40), 166,167,168,170,171(водитель Казанников В.А.)(л.д. 43-48); № 116,125,133,141 (водитель Сенин А.А.)(л.д. 49-52), а также журналом регистрации путевых листов (л.д. 69-76). Также индивидуальный предприниматель не разработал графики (расписание) движения автобусов на основе определения нормативных значений скоростей движения на маршрутах № 786 «Пермь-Ныроб», № 1 «Люнва-Городок» и отдельных из участках между остановочными пунктами. Материалы по нормированию скоростей движения в материалы дела не представлены.

Проверкой установлен факт осуществления ответчиком перевозки пассажиров автобусом без прохождения ежедневных предрейсовых инструктажей. Данное нарушение подтверждается отсутствием отметок (информации) в журнале учета проведения инструктажей по БДД (л.д. 77-80).

Также индивидуальный предприниматель не организовал проведения стажировки вновь принятого водителя Казанникова В.А., что подтверждается копией листка прохождения стажировки (л.д. 81) и копией извлечения журнала регистрации путевых листов. Представленный листок прохождения стажировки данным водителем не достоверен, так как сам факт стажировки в период с 12.03.2009г. по16.03.2009г. не подтверждается наличием оформленных и зарегистрированных в журнале путевых листов заданием на проведение стажировки на водителя-наставника и стажера. Допуск к самостоятельной работе на маршруте без стажировки подтверждается путевым листом № 89 от 18.03.2009г.(л.д. 53).

Проверкой установлен также факт осуществления ответчиком перевозки пассажиров автобусом без прохождения послерейсовых медицинских осмотров штатных водителей. Данное нарушение подтверждается документацией за март и апрель 2009г., в которой выявлен факт отсутствия в путевых листах отметок медицинского работника о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей, заверенных штампом и подписью медицинского работника проводившего медицинский осмотр. В материалы дела представлены путевые листы водителей: Сенина А.А. -№ 116, 125, 133, 141; Ходорева -№ 117,120,123,126,131,134,137; Казанникова В.А.- № 154,166,167,168,169,170,171,172,173,174.

Помимо этого, ИП Варламов В.П. не соблюдает установленный законодательством Российской Федерации режим труда и времени отдыха водителей, а именно предприниматель не составил график работы водителей, не соблюдает продолжительность рабочей смены водителей автобусов, не установил продолжительность подготовительно-заключительных работ и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителей. Также предприниматель не соблюдает нормальную продолжительность рабочего времени водителя Казанникова В.А. в период с 18.03.2009г.-12.04.2009г., что подтверждается представленными в материалы дела копиями путевых листов № 89,91,93, 154, с 155-174, а также журналом регистрации путевых листов. Индивидуальный предприниматель не ведет табель учета рабочего времени и не представлен при проведении проверки.

ИП Варламов В.П. не установил разделение рабочей смены локальными нормативными актами на две части на междугородном маршруте «Ныроб-Пермь-Ныроб» с междурейсовым отстоем на автовокзале г.Перми продолжительностью 2 часа и не установил продолжительность перерыва для отдыха и питания, что подтверждается отметками диспетчеров на обратной стороне путевых листов.

Также ИП Варламов В.П. не обеспечил ежедневное проведение контроля технического состояния автобусов перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки с отметками в путевых листах о технической исправности АТС, что подтверждается путевыми листами водителя Хородева С.И. - №№ 71 (6 дней), 79 (5 дней), 87 (6 дней) за март 2009г., № 117,120, 123, 126, 131, 134, 137 за период с 01.04.2009г. по 08.04.2009г., водителя Казанникова В.П. – Б/н от 19.03.2009г., № 166 от 01.04.2009г.

Кроме того, ИП Варламов В.П. не организовал планирование, фактическое проведение и учет технических обслуживаний автобусов. Как следует из материалов дела, ИП Варламов не имеет собственной базы для проведения ТО т ТР автобусов. В ходе проверки выявлено, что представленный договор на техническое обслуживание и ремонт АТС со специализируемым предприятием ООО «Автобус-Транс-Сол» от 01.11.2008г., имеющем сертификат соответствия № ДСАТ RUОС017.ТО0781 сроком действия до 31.07.2009г., не выполняется со стороны заказчика-лицензиата. Доказательства, подтверждающие фактическое проведение работ по техническому обслуживанию АТС суду не представлены. Таким образом, техническое обслуживание автобусов в планово-предупредительном порядке не проводится, а подменяется текущим ремонтом по потребности после наступления неисправности.

Помимо этого, ИП Варламов В.П. не организовал учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Также ИП Варламов В.П. допустил к осуществлению перевозок пассажиров на междугороднем маршруте № 786 сообщением «Пермь-Ныроб», а также по перевозке детей (школьников до 16 лет) по школьному маршруту «Люнва-Городок» водителей Ходорева С.И., Сенина А.А., не имеющих непрерывного стажа работы в качестве водителей автобусов в течение последних 3 лет, что подтверждается трудовыми книжками (л.д. 65-68), журналом регистрации путевых листов, путевыми листами водителей: Сенина А.А. -№ 116,125,133,141; водителя Ходорева С.И. -№ 117,120, 123, 126, 131, 134, 137 перевозка детей (школьников) за апрель 2009г.

Суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя административного органа пришел к выводу о том, что изложенные в протоколе об административном правонарушении от 30.04.2009г. нарушения, доказаны заявителем, подтверждены материалами дела, предпринимателем не оспариваются.

Двухмесячный срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в силу положений ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая изложенное, суд считает правильным вывод заявителя о наличии в действиях ответчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование административного органа о привлечении предпринимателя Варламова В.П. к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Учитывая тяжесть допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, а также то обстоятельство, что нарушение совершено впервые, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа (3000 рублей).

Руководствуясь статьями 168-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя Варламова Владимира Павловича (24.12.1962 года рождения, уроженца г. Ныроб, Чердынского района, Пермской области, проживающего по адресу: 618600, Пермский край, Чердынский район, п. Ныроб, ул. Пузакова, д. 15а, кв. 2, ОГРН 304591923900085) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В расчетном документе на перечисление административного штрафа в качестве информации о получателе штрафа следует указать: Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 045773001; Управление Федерального Казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Пермской области (Управление Государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 5902290040, КПП 590201001, Счет 40101810700000010003, КБК 10611630000010000140, ОКАТО 57401000000.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: Е.М. Мухитова