Гражданский кодекс часть 1

к Отделению надзорной деятельности по Юсьвинскому муниципальному району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным постановления № 237 от 06.12.2011 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – зам. главы поселения;

от административного органа: ФИО2 – по доверенности.

Администрация Майкорского сельского поселения (далее по тексту: заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления № 237 от 06.12.2011 года о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях заявления настаивала, просила отменить обжалуемое постановление. Суду пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены частично, а также, что в предписании №18/1/8 от 25.11.2011 года определен срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 01.07.2013 года. Представитель заявителя просит учесть смягчающие вину обстоятельства, указала, что совершение правонарушения впервые, сумма штрафа является значительной.

Представитель административного органа в судебном заседании требования учреждения не признал, пояснил, что в ходе проведения проверки были установлены факты нарушения правил пожарной безопасности. Данные нарушения отражены в акте проверки от 24 ноября 2011 года, в протоколе об административном нарушении требований пожарной безопасности от 25 ноября 2011 года. Оспариваемым постановлением администрация привлечена к административной ответственности. Просил в удовлетворении требований заявителю отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

23 ноября 2011 г. инспектором по пожарному надзору была проведена проверка на сооружении водопровода п. Майкор, а именно на пожарных гидрантах расположенных по адресам: п. Майкор, ул. Октябрьская, 120 – ул. Мира ПГ №22, ПГ 23 АБК лесхоза, ул. Свободы - ул. Заводская ПГ №10, ул. Первомайская – Володарского ПГ №16, ул. Малышева,52-Володарского ПГ №8, ул. Малышева,64-Володарского ПГ №9, ул. Свободы-Володарского ПГ №12, ул. Первомайская, 124 ПГ №17, ул. Первомайская, 164 ПГ №19, принадлежащих Администрации Майкорского сельского поселения, по вопросу исполнения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки в отношении администрации составлен протокол об административном нарушении требований пожарной безопасности №236 от 25 ноября 2011 г.

Постановлением № 237 от 06.12.2011 года заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

В качестве оснований привлечения администрации к административной ответственности административным органом указано, что заявителем нарушены п. 89 Правил пожарной безопасности Российской Федерации, Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 года, ст.3 Закона Пермского края №31-КЗ от 24.11.2006 года «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», а именно:

1) водопроводная сеть после ремонта пожарных гидрантов № 10 ул. Свободы - ул. Заводская, № 22 ул. Октябрьская 120 - ул. Мира; № 23 АБК лесхоза не проверена на соответствие требуемым нормам расхода воды на нужды пожаротушения с составлением акта проверки;

2) неисправен пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...> - Володарского ПГ 16 (сорван шток);

3) неисправен пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...> - Володарского ПГ № 8 (нет воды);

4) неисправен пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...> - Володарского ПГ № 9 (нет воды);

5) неисправен пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...> - Володарского ПГ № 12 (снят стояк);

6) неисправен пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...> (снят стояк);

7) неисправен пожарный гидрант, расположенный по адресу: <...> (снят стояк);

8) не обеспечено надлежащее состояние источников водоснабжения на территории пос. Майкор.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, обязательных для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в частью 1статьи 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке.

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Факт отраженных нарушений установлен в ходе проведения проверки, подтвержден материалами административного производства (копия в материалах дела) и Заявителем не оспаривается.

Таким образом, суд приходит выводу о доказанности в действиях (бездействии) администрации события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений в порядке привлечения администрации к административной ответственности судом не установлено.

Заявителем представлено решение Юсьвинского районного суда от 04 августа 2011 года по иску прокурора Юсьвинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Майкорского сельского поселения об обязании поселения постановки на учет пожарных гидрантов и обеспечении их надлежащего содержания. Данным решением суд обязал администрацию Майкорского поселения поставить на баланс 15 пожарных гидрантов и обеспечить их надлежащее содержание.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что администрацией Майкорского сельского поселения в течение трех месяцев было отремонтировано три пожарных гидранта и остальные пожарные гидранты, указанные в решении Юсьвинского районного суда поставлены на баланс администрации Майкорского сельского поселения, что подтверждается распоряжением №149-р от 11.11.2011 года. Пожарные гидранты за №№ 16, 8, 9, 12, 17 и 19 не отремонтированы по причине, что водопроводные сети, где распложены вышеупомянутые пожарные гидранты, находятся в аварийном состоянии, в водопроводе недостаточно давления воды для обеспечения всех пожарных гидрантов. Кроме того, не все водопроводные сети на участках, где расположены пожарные гидранты, обеспечены водой. Для ремонта водопроводных сетей и пожарных гидрантов на территории пос. Майкор требуются вложение денежных средств. В бюджете Майкорского сельского поселения на 2011 год вышеупомянутые расходы не предусмотрены.

Кроме того, заявитель пояснила, что Администрацией Майкорского сельского поселения разработана муниципальная программа по водоснабжению. Программа разработана на 2012 - 2013 год, которая предусматривает комплекс мероприятий, направленных на реконструкцию водопроводных сетей, внедрение новых технологий, улучшение рентабельности водонапорных башен, уменьшение потерь и сокращение не уточненных расходов питьевой воды. При ее реализации ожидается улучшение качества непрерывной подачи водоснабжения и как следствие улучшение наружного противопожарного водоснабжения.

Считают, что данные нарушения необходимо квалифицировать как малозначительные.

Суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд считает, что постановление административного органа подлежит отмене.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При рассмотрении вопроса о малозначительном характере нарушений, суд отмечает, что нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушения совершено впервые. Администрация не имела намерений нарушить правила пожарной безопасности, а при их выявлении приняла меры для их устранения.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии существенной угрозы для государства и общества, в связи с чем, имеются основания для признания его малозначительным.

Таким образом, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 169-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Майкорского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление № 237 Главного государственного инспектора Юсьвинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 06 декабря 2011 года.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления текста в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья А.А. Данилов