Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное общеобразовательное учреждение г. Кудымкара «Средняя общеобразовательная школа № 5» (далее Заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 33 от 18 февраля 2010 г. заместителя главного государственного инспектора Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору Сапунова Е.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 20000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления поддержала. Дополнительно суду пояснила, что нарушение правил пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, признает. Указала, что на основании постановления главы администрации г. Кудымкара № 141 от 15.02.2010 г. в школе будут устранены нарушения требований правил пожарной безопасности, указанные в постановлении № 33 от 18.02.2010 г..

Представитель административного органа суду пояснил, что Отделом Государственного пожарного надзора по Коми Пермяцкому округу была проведена плановая проверка в отношении Заявителя по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности.

По итогам проверки, 04 февраля 2010 г. составлен акт № 01 и протокол об административном правонарушении № 12, 18 февраля 2010 г. административным органом принято постановление № 33 о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. При рассмотрении административного материала нарушения правил пожарной безопасности были подтверждены документально. Считает постановление законным и обоснованным, наказание назначено в минимальном размере, в пределах санкции статьи (отзыв в деле).

Суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, считает, что постановление административного органа подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Муниципальное общеобразовательное учреждение г. Кудымкара «Средняя общеобразовательная школа № 5» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому краю в Едином государственном реестре за № 2095981021915, присвоен ИНН 8107004130.

На основании распоряжения № 1 от 14 января 2010 г. 14-ым Отделом Государственного пожарного надзора по Коми Пермяцкому округу в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения г. Кудымкара «Средняя общеобразовательная школа № 5» была проведена плановая проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки административным органом составлен акт № 1 от 04 февраля 2010 г., протокол об административном правонарушении требований пожарной безопасности № 12 от 04.02.2010 г., на основании которого вынесено постановление от 18 февраля 2010 г. № 33 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 руб.

Административным органом установлено, что в Муниципального общеобразовательного учреждения г. Кудымкара «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенного по адресу: г. Кудымкар, ул. Леваневского, 21 допущены нарушения требований Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом от 18 июня 2003 г. № 313, нормы пожарной безопасности, строительные нормы и правила:

- в нарушение п. 44 ППБ 01-03 в помещении библиотеки на окнах установлены глухие металлические решетки;

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97* на путях эвакуации 1 – го этажа в полу допущен перепад высот менее 45 см.;

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97* допущена эксплуатация эвакуационного выхода в помещении столовой шириной менее 1,2 метра;

- в нарушение п. 40 ППБ 01-03 в левом крыле под лестничной клеткой допущено устройство деревянного помещения;

- в нарушение п. 51 ППБ 01-03 на путях эвакуации (левое крыло) не установлены двери, предусмотренные проектом;

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 8.11 СНиП 21-01-97* по периметру кровли здания не произвен ремонт ограждения.

Не согласившись с размером административного штрафа, Учреждение обжаловало постановление административного органа в арбитражный суд.

В судебном заседании факт нарушения требований Правил пожарной безопасности Заявителем признан и не оспаривается.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в условиях особого противопожарного режима.

Особый противопожарный режим устанавливается решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случаях повышения пожарной опасности. В период действия особого противопожарного режима устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности (ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Распоряжением Правительства Пермского края № 191 - рп от 28.12.2009 г. в связи с ухудшением оперативной обстановки с пожарами, связанной с резкими колебаниями температуры воздуха, и в целях предотвращения пожаров и гибели людей, снижения материального ущерба и тяжести последствий от пожаров в период новогодних и рождественских праздников на территории Пермского края в период с 31.12.2009 г. по 01.02.2010 г. установлен особый противопожарный режим.

Постановлением главы администрации г. Кудымкара № 25 от 21.01.2010 г. на территории города Кудымкара также введен особый противопожарный режим с 22 января 2010 года до особого распоряжения об его прекращении.

Указано, что Постановление главы администрации г. Кудымкара вступает в силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования (п. 1, п. 6 Постановления).

Из анализа ст. 49 Устава муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», п. 3 решения Думы муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» № 66 от 25 мая 2007 г., а также п. 1.1 ст. 1 Положения о печатном средстве массовой информации муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» «Вестник органов местного самоуправления города Кудымкара» следует, что официальным печатным средством массовой информации, предназначенным для опубликования муниципальных правовых актов Кудымкарского городского округа является «Вестник органов местного самоуправления города Кудымкара». Иных официальных печатных изданий Думой муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» не определялось.

10 февраля 2010 г. Постановление главы администрации г. Кудымкара № 25 от 21.01.2010 г. об установлении на территории города Кудымкара особого противопожарного режима было опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления города Кудымкара № 3 (51).

Следовательно, на территории Кудымкарского городского округа особый противопожарный режим был установлен только с 20 февраля 2010 г.

Как следует из материалов административного производства № 33, плановая проверка в отношении Заявителя была проведена 4 февраля 2010 г., постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено 18 февраля 2010 г.

С учетом того, что в период проведения проверки и вынесения постановления № 33 о привлечении Учреждения к административной ответственности, особый противопожарный режим не действовал на территории города Кудымкара, суд приходит к выводу, что правонарушение 14 Отделом ГПН квалифицировано неверно, Учреждение нельзя привлечь к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене по вышеизложенным основаниям. При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене, в связи с неправильной квалификацией правонарушения.

Руководствуясь статьями 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление № 33 от 18 февраля 2010 г. заместителя главного государственного инспектора Сапунова Е.В. 14 Отдела Государственного пожарного надзора по Коми-Пермяцкому округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения г. Кудымкара «Средняя общеобразовательная школа № 5» к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.Н. Радостева