Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края - постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казанцевым Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Кудымкарские тепловые сети" (619000 <...>, ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации города Кудымкара (619000 <...> ИНН <***> ОГРН <***>)

об оспаривании решения о согласовании переустройства жилого помещения от 23 12.2014 года № 6547

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: ФИО1 – собственник помещения;

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Общество с ограниченной ответственностью «Уралгазсервис» (619000 <...>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 15.01.2015 года № 45, предъявлен паспорт,

от Администрации г. Кудымкара: ФИО3 – по доверенности от 12.01.2015 года № 1, предъявлен паспорт,

от Общества с ограниченной ответственностью «Уралгазсервис»: ФИО4 – по доверенности от 14.05.2015 года, предъявлен паспорт,

от ФИО1 – не явились,

Общество с ограниченной ответственностью "Кудымкарские тепловые сети" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к администрации г. Кудымкара (далее администрация, ответчик) с заявлением о признании незаконным решения администрации о согласовании переустройства жилого помещения от 23.12.2014 года № 6547 в части выдачи согласия на устройство автономного внутриквартирного отопления от газового котла.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, привлечены собственник переустраиваемого жилого помещения ФИО1 и Общество с ограниченной ответственностью «Уралгазсервис».

В судебном заседании представитель Общества на заявленных требованиях настаивала, просила признать оспариваемое решение недействительным и отменить его. В обоснование требований указала на несоответствие решения администрации нормам ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 и ч. 1 ст. 27 ЖК РФ и п. 15 ст. 14 Закона о теплоснабжении. Дополнительно сообщила, что оспариваемое решение не соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, поскольку вынесено с нарушением прав жильцов многоквартирного дома. По мнению заявителя, имело место уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственником помещений в данном доме на его реконструкцию получено не было.

Кроме того, указала на несоответствие решения п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170. По мнению заявителя, проект переустройства не соответствует требованиям законодательства РФ, поскольку в нем не отражена оценка влияния на гидравлический режим здания после перехода жилого помещения на индивидуальное отопление.

Также указала, что оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере обеспечения надежности и безопасности системы теплоснабжения, влечет потерю части оплаты за тепло.

Администрация г. Кудымкара с требованиями Общества не согласилась, представила отзыв.

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что при обращении в администрацию с заявлением о переустройстве жилого помещенияпутем изменения теплоснабжения квартиры с центрального на индивидуальное собственником ФИО1 был представлен полный пакет документов, предусмотренный ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Оснований для отказа в выдаче разрешительного документа на переустройство жилого помещения у администрации не было.

Кроме того, представитель администрации указал на отсутствие факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением.

Просил в удовлетворении требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен собственник помещения – ФИО1, который в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора уведомлен надлежаще, что подтверждается имеющейся в материалах дела телефонограммой от 06.05.2015 года. О причинах неявки суд не уведомил, ходатайство о невозможности рассмотрения спора в его отсутствие суду не представлено.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие собственника переустраиваемого помещения.

ООО «Уралгазсервис» с требованиями Общества не согласилось, представило отзыв.

В судебном заседании представитель пояснила, что проектная документация на переустройство квартиры № 15 по ул. Лихачева, 45 была согласована с ООО «Уралгазсервис», выданы технические условия на данное переустройство в соответствии с нормами действующего законодательства. Считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

Установил:

Как следует из материалов дела, 3 декабря 2014 года собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, ФИО1 обратился в администрацию г. Кудымкара с заявлением о разрешении переустройства занимаемого на праве собственности жилого помещения путем изменения теплоснабжения квартиры с центрального на индивидуальное.

К заявлению были приложены свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, проект переустройства жилого помещения, а также технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

Протоколом заседания межведомственной комиссии при администрации г. Кудымкара по использованию жилищного фонда от 17 декабря 2014 года было принято решение считать возможным и соответствующим требованиям ЖК РФ, ст. 14 Закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проведение переустройства и перепланировки жилого помещения (с устройством автономного внутриквартирного отопления и горячего водоснабжения от газового котла) по ул. Лихачева, д. 48 кв. 15 в соответствии с представленным проектом перепланировки.

23 декабря 2014 года ФИО1 выдано решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, с производством строительных работ с 23 декабря 2014 года по 01 марта 2015 года в рабочие дни с 9 часов 00 мин. до 18 часов 00 мин.

Актом № 5 от 30.01.2015 года бытовое газоиспользующее оборудование – емкостной водонагреватель введен в эксплуатацию ООО «Уралгазсервис». 02.02.2015 года помещение было обследовано Кудымкарским коммунальным предприятием, нарушений при монтаже системы отопления выявлено не было.

02.02.2015 года был составлен акт приемки завершенного перепланировкой жилого помещения приемочной комиссией.

Не согласившись с решением администрации, ООО «Кудымкарские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в части согласования переустройства автономного внутриквартирного отопления от газового котла.

Материалами дела подтверждается, что для получения согласования переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, путем изменения теплоснабжения квартиры с центрального на индивидуальное собственником указанного жилого помещения были представлены все необходимые документы, перечисленные в ЖК РФ.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). При этом разрешение вопроса о переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возложено федеральным законодательством на органы местного самоуправления. Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена Законом N 190-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

- заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения;

- технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

- согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

- заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, указанных выше. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Решение является основанием проведения переустройства жилого помещения.

Статьейconsultantplus://offline/ref=D7D1B76921652FD1E824DB679DFB530B87B1F54D28EF0D66FA3639F7C10A73D8C9AE1104566E1223b0f8K 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются: 1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Довод заявителя о несоответствии представленного проекта нормам действующего законодательства не нашел подтверждения материалами дела.

Согласно подпункту 3 п. 2 ст. 26 ЖК РФ обязательным документом для осуществления переустройства является оформленный и согласованный проект.

Материалами дела установлено, что представленный в администрацию проект на переустройство был согласован с энергоснабжающей организацией – ООО «Уралгазсервис», что подтверждается наличием штампа на проектной документации и не оспаривается сторонами. Проект выполнен Обществом с ограниченной ответственностью «РИК», имеющим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0072.03 от 24.01.2013 года на основании технических условий, выданных ООО «Уралгазсервис» № 1343а от 19.08.2014 года. Учитывая, что заявитель не является организацией, обслуживающей внутридомовые сети, суд приходит к выводу об отсутствии нормативно установленной обязанности собственника жилого помещения в согласовании проекта с ООО «Кудымкарские тепловые сети». Организацией, осуществляющей обслуживание внутридомовых сетей - ООО «Кудымкарское коммунальное предприятие» составлен акт о соответствии смонтированной системы отопления проекту и отсутствии нарушений (акт от 02.02.2015 года № 1). Довод заявителя относительно отсутствия в проекте необходимых расчетов не обоснован нормами действующего законодательства.

Оспаривая вынесенное администрацией решение заявитель указывает на нарушение утвержденной схемы теплоснабжения.

Согласно п. 15 ст. 14 Закона N 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный п. 44 Правил N 307. Случаи, определенные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило, установленное п. 15 ст. 14 Закона N 190-ФЗ.

В соответствии с п. 44 Правил «О порядке подключения к системам теплоснабжения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 307 в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Из материалов дела следует, что в переустраиваемом жилом помещении запроектирован газовый котел с закрытой камерой сгорания BAXIMAIN 5 18 F мощностью 18 КВт. Котел отвечает требованиям п. 44 вышеуказанных Правил, утвержденных постановлением правительства № 307 (раздел «газоснабжение» Проекта). На установленный газовый котел в материалы дела представлен сертификат соответствия № С-IT.МП02. В.00016.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный в квартире N 15 дома N 48 по ул. Лихачева отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям, строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.

При наличии подтверждающих данные обстоятельства документов (проекты и технические условия) какие-либо правовые основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения, поименованные в статье 27 ЖК РФ, в данном случае отсутствовали.

Суд признает не обоснованной ссылку общества на ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, по которой уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Общество, полагая, что в рассматриваемом споре такое согласие необходимо, не учло, что данная норма относится к реконструкции, а также ч.1 ст. 36 ЖК РФ, где указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, которые не являются частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Кроме того, ст. 26 ЖК РФ не предусмотрено представление согласия всех собственников помещений в данном доме при переустройстве жилого помещения.

Также суд полагает, что Общество должным образом не обосновало и не доказало, в чем заключается нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности в результате принятия оспариваемого акта. Перераспределение между собственниками помещений в доме платы за отопление мест общего пользования не соотносится с предпринимательскими интересами Общества; ссылки на изменение теплового баланса дома и нарушение работы инженерной системы дома, а также возможную неоплату тепловой энергии, приходящейся на долю квартиры N 15 в праве общей собственности, носят предположительный характер, возможность наступления таких последствий документально не подтверждена.

Обязанность доказывания нарушенного права в соответствии с положениями ст. 65 АПК РФ, лежит на заявителе. В материалах дела отсутствует подтверждение и не представлено суду каких-либо доказательств нарушения прав заявителя.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, ч А50П-160/2015то требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Кудымкарские тепловые сети" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья Попова И.Д.