Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя Васькина Александра Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Чащина Ю.А. (удостоверение № 76175 от 01.12.2008 г.)

от лица, привлекаемого к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Васькин А.А.

установил:

Кудымкарский городской прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Васькина Александра Александровича (далее предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления поддержала по основаниям указанным в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель с требованиями Прокурора согласился частично, указав, что на момент проверки в аптечном пункте отсутствовал ряд препаратов, установленных Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29 апреля 2005 года «О минимальном ассортименте лекарственных средств». Вместе с тем, не согласился с доводами заявителя относительно его вины в данном нарушении, представив заявки и отказы фирм – поставщиков в доставке препаратов. Считает, что все зависящие от него меры были им предприняты, что, по его мнению, свидетельствует об отсутствии его вины в данном правонарушении. Также пояснил, что при проверке прокурором не был учтен тот факт, что в аптечном киоске согласно п. 2.1 Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 4 марта 2003 г. N 80 Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» приобретение, хранение и реализация наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в установленном порядке, должны осуществляться только при наличии лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, по мнению предпринимателя, необоснованно внесено в список отсутствующих препаратов, входящих в данный список. Также просил при принятии решения, учесть тяжелое материальное положение, а также иные, смягчающие ответственность обстоятельства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2010 года прокуратурой г. Кудымкара на основании поручения Прокуратуры Пермского края от 27.01.2010 г. № 21-6-11-2010 совместно с Министерством здравоохранения Пермского края в г. Кудымкаре проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Васькина А.А. на предмет соблюдения законодательства о лицензировании при осуществлении деятельности в аптеке, расположенной по адресу: г. Кудымкар, ул. Строителей,5. В ходе проверки составлен акт проверки.

На основании данных проверки, по факту осуществления фармацевтической деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, 17.03.2010 г. Кудымкарским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела и соответствующее заявление были направлены прокуратурой в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Васькина А.А. к административной ответственности.

Судом установлено, что Васькин А.А. (ИНН 810700006567 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому краю в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре за № 304818104900032.

На основании лицензии № 99-02-010460 от 22.06.2006 г. предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность (розничной торговли лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами списков ПККН), в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Кудымкар ул. Строителей,5.

В ходе проверки установлено, что в нарушение лицензионных требований, в указанной аптеке отсутствовали лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.2005 г., а именно:

неостигмина метилсульфат, аллопуринол, сульфасалазин, дифенгидрамин, лоратадин (сироп), вальпроевая кислота, карбамазепин, галоперидол, дроперидол, клозапин, рисперидон, сульпирид, флуфеназин, хлорпромазин, хлорпротексин, амитриптилин, имипрамин, тианептин, апмициллин (капсулы, таблетки), кларитромицин, хлорамфеникол (таблетки), цифотаксим, эритромицин (мазь глазная, таблетки), ко-тримоксазол (сироп, таблетки), левофлоксацин, сульфацетамид, фуразидин, ципрофлоксацин (капли ушные), ацикловир, итраконазол, клотримазол (раствор для наружного применения), метронидазол, фуразолидон, железа (III) гидроксид сахарозный комплекс, ментола раствор в ментилизовалерате (капсулы), никетамид, дилтиазем, изосорбит мононитрат, нитроглицерин (аэрозоль подъязычный дозированный, таблетки прологированного действия), амиодарон, верапамил, метопролол, этацизин, бетаксолол, каптоприл+гидрохлортиазид, нифедипин (капсулы, таблетки пролонгированного действия), гидрохлортиазид, метоклопрамид таблетки), рабепразол, фамотидин, дротаверин (растрвор для инъекций), бифидобактерии бифидум (суппозитории ректальные, таблетки, лиофилизат), гидрокортизон (раствор для инъекций, мазь глазная, таблетки), дексаметазон (раствор для инъекций, таблетки, мазь глазная), кортизон, альфузозин, финастерид, беклометазон, будесонит, ипратропия бромид, кромоглиевая кислота и ее натриевая соль, сальбутамол (раствор для ингаляций, таблетки), флутиказон. проксадолол, этамзилат (раствор для инъекций), никотиновая кислота, этанол.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 и абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материал об административном правонарушении был передан Кудымкарским городским прокурором по подведомственности в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Васькина А.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств (ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»).

Лицензирующий орган, порядок выдачи лицензий, а также лицензионные требования и условия в сфере фармацевтической деятельности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение).

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подп. «а» - «д» п. 4 Положения.

В соответствии с подп. «в» п. 4 указанного Положения лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными средствами, обязан соблюдать требования статьи 32 Федерального закона № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и правила продажи лекарственных средств.

Пунктом 8 статьи 32 Федерального закона № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и пунктом 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, возложена обязанность на аптечные учреждения по обеспечению (продаже) лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России).

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 г. № 785, также предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29.04.2005 № 312.

Лекарственные средства, указанные в постановлении как отсутствующие в аптечном пункте на момент проверки включены в такой минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (п. 1 Приказа).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в принадлежащем предпринимателю аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Кудымкар, ул. Строителей,5 в момент проведения проверки не обеспечен установленный Приказом минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что в силу подпункта "в" пункта 4, пункта 5 Положения № 416 является грубым нарушением лицензионных требований.

Указанные обстоятельства (факт отсутствия) подтверждаются актом проверки от 15 марта 2010 г. аптечного учреждения, объяснительной предпринимателя, а также постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.03.2010 г.

Принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства, суд считает установленным факт несоблюдения предпринимателем требования законодательства о минимальном ассортименте лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а событие административного правонарушения доказанным.

Ссылка предпринимателя на отсутствие указанных препаратов у поставщиков судом отклонена, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что круг поставщиков названных препаратов ограничивается только теми, чьи письма представлены в материалы дела. Указанные доводы не могут быть оценены как свидетельствующие о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства об обеспечении минимального ассортимента лекарственных средств.

Кроме того, указанные причины не освобождают Предпринимателя от обязанности постоянно иметь в аптечном учреждении запас необходимых для оказания медицинской помощи лекарственных средств, упомянутых в перечне минимального ассортимента лекарственных средств, и, как следствие, не свидетельствует, о соблюдении Предпринимателем требований законодательства по бесперебойному обеспечению населения данными лекарственными средствами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, предприниматель осуществляет деятельность в сфере розничной торговли лекарственными средствами, имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины предпринимателя в необеспечении наличия препаратов, отнесенных к наркотическим и сильнодействующим веществам.

Вместе с тем, это обстоятельство при доказанности вины ответчика в совершении остальных нарушений не влияет на вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении прокуратурой не допущено, Предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Арбитражный суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Получая лицензию, индивидуальный предприниматель принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения, выразилась в том, что получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, он принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Одним из данных требований является наличие обязательного ассортимента лекарственных средств. Таким образом, обнаружив, что предпринятыми мерами не удается обеспечить данный ассортимент в наличии, Предприниматель должен был приостановить осуществление лицензируемой деятельности до устранения нарушений лицензионных требований.

Следовательно, продолжая осуществлять деятельность с нарушением лицензионных требований, он не мог не осознавать противоправный характер своих действий.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В п. 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По мнению суда, в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения ответчиком требований законодательства и непринятие им всех мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Ответчик привлекается к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств дела и принимая во внимание представленные заявки на отсутствующие препараты, суд с учетом смягчающих вину обстоятельств, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере установленном санкцией статьи – 4000 рублей.

руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования заявления Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Васькина Александра Александровича (ИНН 810700006567) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН/КПП 5902293266/590201001

ОГРН 1055900376927

ОКАТО 57401000000

ОКПО 02910605

ОКВЭД 75.23.32

УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края)

ГРКЦ ГУ Банка по Пермскому краю г. Пермь

р/с 40101810700000010003

БИК 045773001

КБК 41511690010010000140

Судья А.А. Данилов