Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вавиловым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Березниковского межрайонного природоохранного прокурора (618400, <...>),

к Обществу с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Менделеевская" (617221, Пермский край, Карагайский район, д. Савино, ИНН <***>, ОГРН <***>, e-mail: ptfm@perm.ru)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО1 – предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.06.2017 года № 18 АБ 0515058, доверенность в деле.

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Менделеевская" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержала, пояснила, что деятельность по транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется только при наличии соответствующей лицензии, выдаваемой Росприроднадзором. Общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Менделеевская" размещало отходы без лицензии, что является нарушением п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ. На основании изложенного просила привлечь общество к административной ответственности установленной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, просила суд освободить общество от административной ответственности.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в рамках выполнения распоряжения прокурора Пермского края проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории Карагайского муниципального района.

В ходе данной проверки Прокурором было установлено, что обществом нарушается законодательство об обращении с отходами производства и потребления, а также требования по лицензированию отдельных видов деятельности.

Проверяющими установлено, что на момент проверки, т.е на 27.03.2017 ООО «Птицефабрика «Менделеевская» осуществляла деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление данной деятельности.

Согласно представленным договорам, от 01.01.2016 № ТБО-2016 и от 06.02.2017 № Б5904-17-02-06М ООО «Птицефабрика «Менделеевская» передаёт ООО «Буматика» отходы IV-V классов опасности для размещения.

Согласно п. 2.2.2 договора от 01.01.2016 № ТБО-2016, а также п.п. а п. 2.2 договора от 06.02.2017 № Б5904-17-02-06М в обязанности ООО «Птицефабрика «Менделеевская» входит доставка отходов на полигон захоронения ТБО г. Краснокамска, расположенного в Бекрятском глинокарьере. Из чего следует, что Общество самостоятельно с использованием собственных транспортных средств осуществляло транспортирование отходов IV-V классов опасности, образующихся в результате деятельности, на полигон ТБО для дальнейшего размещения, что в том числе подтверждается счет-фактурами от 06.07.2016 № Б0706000013, от 13.09.2016 № 913000010, от 05.10.2016 № 1005000016, от 27.10.2016 № 1027000005, от 03.11.2016 № 1103000010, от 07.11.2016 № 1107000010, от 16.11.2016 № 1116000008, от 17.11.2016 № 1117000005, от 24.11.2016 № 1124000009, от № 1226000026, от 01.12.2016 № 120100003, от 07.12.2016 № 1207000011, от 19.12.2016 № 1219000010, от 21.12.2016 № 1221000008, от № 214000001, от 17.03.2017 № 317000009, от 24.03.2017 № 324000003.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю был направлен запрос о предоставлении информации касающейся организаций имеющих лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности на территории Карагайского района.

Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю в адрес природоохранной прокуратуры направлен реестр от 22.03.2017 № ИК/05-1552 хозяйствующих субъектов Карагайского муниципального района, имеющих лицензию в области обращения с отходами, в числе которых ООО «Птицефабрика «Менделеевская» не значится.

Из объяснений представителя общества, полученных в рамках данной проверки, следует, что лицензии на право обращения с отходами I - IV класса опасности ООО «Птицефабрика «Менделеевская» не имеет, транспортировка указанных видов отходов осуществляется ими собственными транспортными средствами.

21.04.2017 года прокурором Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в присутствии представителя ООО «Птицефабрика «Менделеевская» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что является нарушением пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет штраф на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

По пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2017 года вынесено уполномоченным лицом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя общества по доверенности – ФИО2 Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного Закона следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. При этом одиннадцатый знак 11- значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Согласно разработанных паспортов отходов I-IV классов опасности, при осуществлении деятельности Общества образуются следующие виды отходов: отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел трансмиссионных (код 4 06 150 01 31 3), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код 7 22 200 01 39 4), отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код 4 06 120 01 31 3), помет куриный свежий (код 1 12 711 01 33 3), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код 9 20 ПО 01 53 2), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4), обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код 9 19 204 01 60 3).

Из материалов дела следует, что ООО «Птицефабрика «Менделеевская» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным номером <***>, ИНН <***>. Место нахождения общества: 617221, Пермский край, Карагайский район, д. Савино. Основной вид деятельности – разведение сельскохозяйственной птицы.

Ответчиком не оспаривается факт, того что общество осуществляет транспортирование отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на полигон «Буматик», что подтверждается полученными объяснениями в ходе проверки от 27.03.2017 г.

Следовательно, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что деятельность по сбору и транспортированию опасных отходов является лицензируемым видом деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законом, общество не вправе было осуществлять указанную деятельность без лицензии.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Довод представителя ответчика о том, что обществом предпринимались необходимые и достаточные меры для получения соответствующей лицензии и об отсутствии вины общества в совершенном административном правонарушении, суд отклоняет как необоснованный.

Объективную сторону названного административного правонарушения входит не просто отсутствие у предприятия соответствующего разрешения, но и осуществление лицензируемой деятельности без специального разрешения.

Следовательно, то обстоятельство, что обществом предпринимались меры, направленные на получения лицензии при одновременном осуществлении лицензируемого вида деятельности не свидетельствует о том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании, предприятие предприняло все зависящие от него меры по его соблюдению.

С учетом изложенного, суд делает вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, регламентированных КоАП РФ, со стороны заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 и ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Менделеевская" (617221, Пермский край, Карагайский район, д. Савино, ИНН <***>, ОГРН <***>, e-mail: ptfm@perm.ru) к административной ответственности установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Администратор платежей: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзор по Пермскому краю) отделение Пермь:

ИНН <***>,

КПП 590201001

УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края)

Отделение Пермь г. Пермь

Расчётный счёт: <***> ,

БИК 045773001,

ОКТМО 57701000,

код бюджетной классификации (КБК): 415 1 16 90010 01 6000 140,

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья А.А. Данилов