Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения полиции (дислокация с. Юсьва) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвинского муниципальных районов) (ул. Красноармейская, д. 7, с. Юсьва, Пермский край, 619170)

к должностному лицу: председателю Пожвинского потребительского общества ФИО1 (с. Архангельское, Юсьвинский муниципальный округ, Пермский край)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: не явился

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 предъявлен паспорт

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица - председателя Пожвинского потребительского общества ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании должностное лицо - ФИО1 факт реализации в магазине, принадлежащем Обществу не оспаривала, указав, что правонарушение совершено продавцом магазина без ведома и соответствующего разрешения со стороны Общества.

Относительно принятых ею, как должностным лицом, мер по контролю за соблюдением сотрудниками Общества действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, пояснила, что должностная инструкция продавца содержит сведения о персональной ответственности работника за допущенные нарушения. Также пояснила, что с продавцом магазина проводятся беседы и инструктажи.

Дополнительно указала, что полагалась на добросовестность самого продавца. Просила учесть смягчающие вину обстоятельства при назначении наказания.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки сообщения о реализации алкогольной продукции без кассового аппарата в магазине, принадлежащем потребительскому Обществу, зарегистрированного в КУСП от 04.04.2022 года, выявлен факт реализации в магазине, расположенном по адресу: <...> алкогольной продукции. Факт зафиксирован в протоколе осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 11.04.2022 года, произведена фотофиксация.

Протоколом изъятия от 11 апреля 2022 года алкогольная продукция изъята.

В отношении должностного лица – ФИО1 составлен протокол об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 22 апреля 2022 года.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Из объяснений продавца следует, что алкогольная продукция была закуплена с целью дальнейшей реализации в магазине без ведома должностных лиц Общества.

В материалы дела представлено Постановление о назначении административного наказания от 13 мая 2022 года, вынесенное судьей Кудымкарского городского суда в отношении продавца ФИО2 по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии со статьей 2 названного Закона под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 16 статьи 2 этого же Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

По правилам п. 1 ст.26 Закона N 171-ФЗ запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлен и материалами дела подтверждается факт реализации в торговой точке, принадлежащей потребительскому Обществу, расположенном по адресу: д. Городище Юсьвинского муниципального округа, ул. Пионерская,68 алкогольной продукции (пиво и пивные напитки в ассортименте) в отсутствие предусмотренных Законом N 171-ФЗ сопроводительных документов. Вопреки доводам должностного лица Общества факт правонарушения установлен административным органом, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом осмотра от 11.04.2022 с приложением материалов фотофиксации, протоколом изъятия алкогольной продукции, протоколом об административном правонарушении от 22.04.2022 N 5948 015710.

Документы, подтверждающие легальность оборота спорной алкогольной продукции, изъятой в вышеуказанном магазине по протоколу изъятия от 11.04.2022, Обществом не представлены ни административному органу, ни в суд.

Доводы подателя жалобы о недоказанности административным органом осуществления именно Обществом реализации изъятой алкогольной продукции без сопроводительных документов, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что административным органом должностному лицу Пожвинского потребительского Общества ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет установить, что должностным лицом – председателем Общества не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением его работниками (в данном случае продавцом) трудовых обязанностей.

Представленные в дело должностная инструкция продавца магазина, расписка о предупреждении об ответственности за продажу пива, алкогольной продукции несовершеннолетним, а также за продажу спиртосодержащей продукции с 23-00 до 08-00 часов, не являются доказательством принятия должных и достаточных мер для соблюдения работниками требований действующего законодательства со стороны должностного лица.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности председателем Общества не представлено.

Пунктом 1 ст.182 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочие может явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Из правовой позиции, выраженной в мотивировочной части 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 28-П, следует, что для гражданина, проявляющего при заключении договора необходимые разумность и добросовестность, соответствующее полномочие представителя может явствовать из обстановки, в которой он действует.

Например, когда договор розничной купли-продажи оформляется в помещении торгового объекта (магазине, ресторане, баре и т.д.), то у гражданина имеются все основания полагать, что лицо, заключающее этот договор от имени организации или индивидуального предпринимателя, которым принадлежит данный торговый объект, наделено соответствующими полномочиями и действует от имени таких субъектов.

С учетом приведенной нормы, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО2 как продавец закусочной, в котором осуществляет свою деятельность Общество, была фактически допущена последним к розничной продаже алкоголя в отсутствие товаросопрводительных документов в отношениях с третьими лицами (посетителями магазина) являлась представителем Общества, то есть в любом случае действовала от его имени.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 июля 2015 года N 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Таким образом, председатель потребительского Общества имела возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Должностное лицо должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере оборота алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины должностного лица в совершении вменяемого ему правонарушения, в деле отсутствуют.

При этом виновные действия продавца магазина в силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения должностного лица, в данном случае председателя потребительского Общества, к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного должностному лицу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения ФИО3 правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, а также оснований для применения к лицу административного наказания в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при отсутствии доказательств отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание в пределах минимального размера, установленного санкцией статьи.

Учитывая, что поименованная в протоколе осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 11.04.2022 алкогольная продукция, реализуемая без сопроводительных документов, находится в незаконном обороте, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункта 1 части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, суд пришел к выводу, что алкогольная продукция, изъятая по протоколу от 11.04.2022, возврату Обществу не подлежит, а подлежит уничтожению в соответствии с Законом N 171-ФЗ.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Отделения полиции (дислокация с. Юсьва) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвинского муниципальных районов) удовлетворить.

Привлечь должностное лицо: председателя Пожвинского потребительского общества ФИО1 к административной ответственности, ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Продукция, изъятая на основании протокола изъятия от 11.04.2022 года:

-2 бутылки пива объемом 0.45 л. с этикетками «Жигулевское»;

-2 пластмассовые бутылки пива объемом 1,3 л. с этикетками «Старопрамен»;

подлежит направлению на уничтожение.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Администратор платежей:

Получатель платежа: ОП по Юсьвинскому району Пермского края

Банк получателя: отделение г. Пермь, УФК по Пермскому краю г. Пермь

Расчётный счёт: <***>,

БИК: 015773997,

Код бюджетной классификации (КБК): 18811601331010000140,

ИНН <***>,

КПП 810701001,

Код ОКТМО 57827428

УИН: 18880459229480157101.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья Попова И.Д.