Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Борейковой Е.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Кудымкар, Пермский край, ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Коми-Пермяцкому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ул. Яковкина, 8, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 19 мая 2022 г. № 1551

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от административного органа: ФИО2 – доверенность в деле;

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 19 мая 2022 г. № 1551 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседании представитель заявителя не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав позицию представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

01 мая 2022 года в дежурную часть МО МВД РФ «Кудымкарский» поступило сообщение о продаже в магазине «Пивзавод» по адресу <...> алкогольной продукции. Сообщение зарегистрировано в КУСП № 5723.

Сотрудниками полиции проведена проверка поступившего сообщения, составлен протокол осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов.

Сотрудниками полиции установлено, что в магазине «Пивзавод» расположенном по адресу <...> допущена реализация алкогольной продукции – пива «Жигулевское» объемом 1,5 литра, по цене 81 руль за 1 литр в нарушение требований ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п. 2.10 Постановления правительства Пермского края от 10.10.2011 года № 755-п.

05 мая 2022 года в отношении собственника магазина ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе ИП ФИО1 факт совершения правонарушения признал, протокол об административном правонарушении подписан предпринимателем без замечаний.

Административный протокол вместе с материалами проверки направлен в порядке установленном ч. 2 статьи 29.9 КоАП РФ в Коми-Пермяцкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю для принятия решения.

Административный орган телефонограммой известил предпринимателя о необходимости явки представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 19.05.2022 года

19 мая 2022 года исполняющей обязанности начальника Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО3 вынесено постановление № 1551 которым предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заявлении, поданном в арбитражный суд, предприниматель считает, что административный орган неправомерно квалифицировал действия ИП ФИО1 по ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ, указывает, что поскольку торговля алкогольной продукцией осуществлялась 01.05.2022, в день, когда торговля алкогольной продукции на территории Пермского края запрещена Постановлением Правительства Пермского края № 755-п от 10 октября 2011 года соответственно, своими действиями ИП ФИО1 нарушил п. 2.10. Постановления Правительства Пермского края № 755-п от 10 октября 2011 года.

Ст. 9.2. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» от 19.03.2015 установлена ответственность за нарушение дополнительных ограничений условий и мест розничной продажи алкогольной продукции - административный штраф на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 рублей; на юридических лиц - от 30000 до 40000 рублей.

В связи с тем, что объективная часть правонарушения - совершенное Заявителем деяние, а именно розничная продажа алкогольной продукции в день полного запрета розничной продажи алкогольной продукции, нарушают дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленные нормативным актом субъекта - Постановлением Правительства Пермского края № 755-п от 10 октября 2011 года, постольку указанные деяния должны быть квалифицированы по ст. 9.2. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» от 19.03.2015.

Просит переквалифицировать действия ИП ФИО1, обозначенные в Протоколе об административном правонарушении № 5947 093295 от 05.05.2022, Постановлении № 1551 от 19.05.2022 по делу об административном правонарушении, вынесенном начальником Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, на ст. 9.2. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» от 19.03.2015.

Постановление № 1551 от 19.05.2022 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ИП ФИО1 о привлечении последнего к ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек изменить с учетом переквалификации действий ИП ФИО1 с определением наказания согласно санкции ст. 9.2. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» от 19.03.2015.

Суд, оценив представленные в материалы доказательства, приходит к выводу, что требования Заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В силу пункта 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2.10 Постановления Правительства Пермского края от 10.10.2011 N 755-п (ред. от 10.11.2017) "Об установлении дополнительных ограничений условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда)" - на территории Пермского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в Праздник Весны и Труда (1 мая), в День Победы (9 мая), в День пограничника (28 мая), в Международный день защиты детей (1 июня), в День России (12 июня), в День воздушно-десантных войск (2 августа), в День знаний (1 сентября) (в случае если 1 сентября приходится на воскресенье - в следующий за 1 сентября рабочий день), в День народного единства (4 ноября).

Как следует из пункта 17 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года, нарушение установленных пунктом 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ запретов и ограничений следует квалифицировать именно по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения, выразившегося в реализации в Праздник Весны и Труда (1 мая) в магазине "Пивзавод" по адресу: <...> алкогольной продукции (пива "Жигулевское", объемом 1,5 литра в ПЭТ таре, в количестве 1 штуки, стоимостью 81 рубль 00 копеек за литр) на вынос, не связанный с оказанием услуг общественного питания, установлен административным органом и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе рапортом от 01.05.2022, объяснениями ФИО4, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.05.2022, протоколом об административном правонарушении от 05.05.2022.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.16 КоАП РФ, подтверждено.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Являясь лицом, ответственным за реализацию в указанном торговом объекте алкогольной продукции, розничная продажа которой должна производиться в соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ, заявитель должен был не только знать о нормативном регулировании соответствующих правоотношений, но и предпринять все зависящие от него меры для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению действующих норм и правил розничной продажи алкогольной продукции, как и доказательств того, что заявитель предпринял все зависящие от него по недопущению нарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное административное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, согласуется с характером совершенного правонарушения, отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

При этом оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в порядке части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, так как исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, судом не установлено.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку совершенное предпринимателем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, продажа алкогольной продукции с нарушением требований закона нарушает право граждан на охрану здоровья, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушение законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Довод ИП ФИО1, что ответственность за совершенное им правонарушение должна применяться в соответствии со статьей 9.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (принят ЗС ПК 19.03.2015) суд отклоняет как необоснованный.

Законом Пермского края от 27.01.2022 N 39-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (принят ЗС ПК 20.01.2022) внесены изменения в Закон Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" статья 9.2 исключена из закона.

Следовательно, оспариваемое Постановление является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в течение 10дней может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Данилов