Гражданский кодекс часть 1

Гайнское районное потребительское общество (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 142 от 14.05.2013 г. Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (далее Административный орган) о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Представитель Общества требования заявления поддержала. Суду пояснила, что согласно частям 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.

Следовательно на 5 класс отходов, а именно отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными и продовольственными товарами, пищевые отходы кухонь и организации общественного питания несортированные, зола древесная и соломенная, паспорт не составляется. Данная позиция подтверждена письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю № ОТ/03-1790 от 26.03.2013 г., в котором заявка на согласования по пятому классу отходов Гайнскому районному потребительскому обществу оставлена без рассмотрения.

На момент рассмотрения административного дела, Обществом паспорта на отходы получены:

1 класса - лампы люминесцентные (паспорт опасного отхода от 26.03.2013 г., свидетельство о классе опасности);

2 класса - кислота аккумуляторная отработанная;

3 класс - масла автомобильные отработанные (паспорт опасного отхода от 26.03.2013 г., свидетельство о классе опасности), аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом (паспорт опасного отхода от 26.03.2013 г., свидетельство о классе опасности);

4 класс - обтирочный материал, загрязненный маслами, покрышки отработанные - (паспорт опасного отхода от 26.03.2013 г., свидетельство о классе опасности),

мусор бытовых помещений организации несортированный, отходы (осадки) из выгребных ям

5 класс - отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными и продовольственными товарами (паспорт опасного отхода от 26.03.2013 г., свидетельство о классе опасности), зола древесная, прочие коммунальные расходы

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы, должны разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение. Однако данное требование не распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства. Таковыми являются хозяйствующие субъекты, отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" к предприятиям малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

Вместе с тем, Общество на день вынесения оспариваемого постановления приняло все меры для устранения нарушений, а именно: разработало и согласовало паспорта на отходы 1 - 4 класса опасности.

Просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представители Административного органа с требованиями заявления не согласились. Указали, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на основании постановления Гайнского районного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, принятое по результатам проведенной в отношении Общества прокурорской проверки.

Проверкой установлено, что в процессе производственной деятельности Гайнского районного потребительского общества образуются следующие отходы:

1 класса опасности - лампы люминесцентные (код по ФККО 9533010013011);

2 класса опасности - кислота аккумуляторная отработанная (код по ФККО 5210010102012);

3 класса опасности - масла автомобильные отработанные (код по ФККО 5410020202033), аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом (код по ФККО 9211010213013);

4 класса опасности - обтирочный материал, загрязненный маслами (код по ФККО 5490270101034); покрышки отработанные (код по ФККО 5750020213004); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (9120060101004); отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 9510000000004);

5 класса опасности - отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными и продовольственными товарами (код по ФККО 9120120001005); зола древесная (код по ФККО 3130060011995); прочие коммунальные отходы (смет с территории) (6600000000000).

Согласно требованиям ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

В нарушение указанных требований Общество не установило класс опасности образуемых в производственной деятельности отходов, не имеет паспортов опасных отходов.

Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Паспорт опасных отходов является документом, который должен не только удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, но и содержать сведения об их составе.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

В нарушение указанных требований у Общества отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Действия заявителя, выразившиеся в неисполнении обязанности по установлению класса опасности отходов, образуемых в процессе производственной деятельности, по составлению паспортов на опасные отходы 1- 4 класса опасности, а также в не разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение образуют состав административного правонарушения в области охраны окружающей среды, предусмотренного ст.8.2 КоАП Российской Федерации.

Вина Общества во вменяемом правонарушении установлена. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Общество не исполняло требования законодательства. Доказательств об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, Обществом не представлено.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей Общества и Административного органа, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по обращению прокуратуры Гайнского района (№ 1494 от 05.06.2012), Административным органом 20.07.2012 г. проведена внеплановая проверка Общества по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что основной вид деятельности Общества по ОКВЭД - оптово-розничная торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов и предметов лично пользования. Так же Общество занимается производством хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения (15.81). Для своей деятельности Общество имеет производственные здания и помещения общей площадью 1100,0 кв.м., в том числе торговой -507 кв.м. На балансе Общества находится транспорт: автомашины в количестве 4 единицы. Среднесписочная численность работников Общества составляет 52 человека.

В процессе производственной деятельности Общества образуются отходы: 1 класса опасности - лампы люминесцентные (код по ФККО 9533010013011); 2 класса опасности - кислота аккумуляторная отработанная (код по ФККО 5210010102012); 3 класса опасности - масла автомобильные отработанные (код по ФККО 5410020202033), аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом (код по ФККО 9211010213013); 4 класса опасности - обтирочный материал, загрязненный маслами (код по ФККО 5490270101034); покрышки отработанные (код по ФККО 5750020213004); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (9120060101004); отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 9510000000004); 5 класса опасности - отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными и продовольственными товарами (код по ФККО 9120120001005); зола древесная (код по ФККО 3130060011995); прочие коммунальные отходы (смет с территории) (6600000000000).

По результатам проверки Административным органом составлена справка № 16-и от 31.08.2012 г., вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Административный орган, пришел к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения природоохранного законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100000 до 250000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 4973/12 по делу А60-50398/2011.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

1 класс - чрезвычайно опасные отходы;

2 класс - высокоопасные отходы;

3 класс - умеренно опасные отходы;

4 класс - малоопасные отходы;

5 класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности (п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ).

Как следует из текста оспариваемого постановления, Обществу вменены нарушения ст. 12, 14, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

На основании ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии п.1 ст. 12. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Общество не имеет разрешение на размещения образующихся отходов в процессе своей деятельности.

В нарушение требованиям п. 3 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Общество не обеспечивает хранение материалов, учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что Общество на момент проверки не имело паспортов опасных отходов, не разрабатывало проект нормативов образования отходов и не имеет лимитов на их размещение, отсутствует разрешение на размещение образующихся в процессе деятельности Общества отходов, Обществом не обеспечивается хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ, данное обстоятельство подтверждается представленными в дело доказательствами, заявителем не оспаривается. Обществом паспорта на отходы получены только 26.03.2013 г.

Доводы Общества об отсутствии нарушения по ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, судом не могут быть приняты во внимание, так как в нарушение ст. 65 АПК РФ, Обществом не представлено надлежащих доказательств.

Согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010г. № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны представить Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов. Обществом не представлено доказательств того, что во исполнение ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, сдавало отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства (справка № 16-и от 31.08.2012 г.). В отсутствии Отчетности, Обществом не представлено доказательств того, что оно не должно разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение.

Исследовав представленные суду доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в бездействии Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так как Общество должных мер по своевременному выявлению и устранению природоохранного законодательства не предпринимало.

В рамках ч. 6 ст. 210 АПК РФ нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не усмотрено.

В п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина Заявителя в совершении административного правонарушения Административным органом установлена и в оспариваемом Постановлении отражена. Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований природоохранного законодательства, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований Обществом, судом не выявлено.

Таким образом, Административный орган обоснованно пришел к выводу, что Обществом не предпринимались все необходимые меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства.

Доводы Общества о возможности признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, суд считает несостоятельными.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного суд должен учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановлением Пленума ВАС РФ).

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное Обществом, как малозначительное, не представлено. Общество в своей деятельности никаких мер по соблюдению природоохранного и экологического законодательства не предпринимало, бездействовало.

Такие обстоятельства, как принятие Обществом после проверки мер по устранению части выявленных правонарушений, на которые указывал представитель Заявителя, как на основания применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не являются, по мнению суда, обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Административным органом учтены общие принципы назначения наказания, наказание назначено в минимальном размере, в связи с чем суд считает Постановление Административного органа законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Гайнского районного потребительского общества о признании незаконным и отмене постановления № 142 от 14.05.2013 г. Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края о привлечении Гайнского районного потребительского общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб. оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья И.Н. Радостева