Гражданский кодекс часть 1

Гайнское районное потребительское общество (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 143 от 14.05.2013 г. Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (далее Административный орган) о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления уточнила. Суду пояснила, что в вину Обществу вменяется несвоевременная уплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 г., за 1 и 2 кварталы 2012 г.

За 2011 г., 1 и 2 кварталы 2012 г. срок внесения платежей установлен 20.01.2012 г., 20.04.2012 г. и 20.07.2012 г. соответственно. Общество произвело оплату за 2011 г. – 12.03.2012, за 1 квартал 2012 г. – 20.07.2012 г., за 2 квартал 2012 г. – 20.07.2012 г. Таким образом, нарушение сроков уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду допущено только за 2011 г. и 1 квартал 2012 г.

Указала, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, сроки давности для привлечения к административной ответственности истекли.

Просит признать Постановление Административного органа незаконным в связи с истечением сроков давности.

Представители Административного органа, указали что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на основании постановления Гайнского районного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, принятое по результатам проведенной в отношении Общества прокурорской проверки.

При проверке установлено, что в связи с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников выбросов, наличием передвижных источников выбросов, а также в связи с размещением в окружающей среде опасных отходов производства и потребления (лампы люминесцентные (код по ФККО 953301001301 1), кислота аккумуляторная отработанная (код по ФККО 5210010102012), масла автомобильные отработанные (код по ФККО 5410020202033), аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом (код по ФККО 9211010213013), обтирочный материал, загрязненный маслами (код по ФККО 5490270101034), покрышки отработанные (код по ФККО 5750020213004), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (9120060101004), отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 9510000000004), отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными и продовольственными товарами (код по ФККО 9120120001005), зола древесная (код по ФККО 3130060011995), прочие коммунальные отходы (смет с территории) (6600000000000)) Гайнское районное потребительское общество обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве основного принципа охраны окружающей среды установлен принцип платности природопользования.

Сроки внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлены в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 - по итогам каждого отчетного периода (квартала) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что Обществом не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законодательством сроки.

По данному правонарушению в отношении Общества Административным органом выносилось постановление № 313 от 02.11.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, которое решением арбитражного суда по делу № А50П-23/2013 было признано незаконным и отменено в связи с существенным нарушением административным органом норм процессуального права.

После устранения процессуальных нарушений и в силу п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, Общество было привлечено к административной ответственности.

Дополнительно суду пояснили, что при вынесении оспариваемого постановления истек срок давности по нарушению срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 г. По внесению платы за 1 квартал 2012 г. срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Считают, что сроком обнаружения факта административного правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, считается с момента составления справки, составленной по результатам проверки, то есть с 31.08.2012 г.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей Общества и Административного органа, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по обращению прокуратуры Гайнского района (№ 1494 от 05.06.2012), Административным органом 20.07.2012 г. проведена внеплановая проверка Общества по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки, Административным органом установлено, что Общество обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с осуществлением им выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками загрязнения, размещением в окружающей среде отходов производства и потребления.

В нарушение требованиям ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду были произведена с нарушением сроков, установленных приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 и от 27.01.2006 № 49 - по итогам каждого отчетного периода (квартала) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом

Перечисление платежа за 2011 год было произведено одним платежным поручением №116 от 12.03.2012г. в сумме 13446,43 руб. Платежными поручениями от 20.07.2012 г. № 349, 350, 351, №352, 353, 354, 355, 356, 357 перечислены суммы 25951,61 руб. и 13050 руб. за 1-2 кв. 2012г.

Результаты проверки оформлены справкой № 16-и от 31.08.2012 г.

14.05.2013 Административным органом вынесено постановление № 143 о привлечении к административной ответственности Общества по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 8.41 КоАП РФ.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и в заявлении Обществом не оспаривается факт осуществления заявителем деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления, нарушения сроков внесения платежей, установленных приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 и от 27.01.2006 № 49, за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 года (плата фактически внесена только 12.03.2012), за 1 квартал 2012 года (плата фактически внесена 20.07.2012).

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у Общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения (наличие объективных препятствий для надлежащего исполнения заявителем указанной обязанности материалами дела не подтверждено).

При таких обстоятельствах суд полагает установленной вину Общества в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу пункта 6 статьи 26.1 КоАП РФ и части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Вменяемое обществу деяние, не относится к категории длящихся, так как состоит в осуществлении платы за конкретные расчетные периоды. Неоднократная неоплата, установленной обязанности, свидетельствует о совершении Обществом в каждом случае самостоятельного правонарушения, за которое виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, исчисление сроков привлечения к ответственности следует исчислять не с момента обнаружения нарушения, а с момента его совершения Обществом.

На момент вынесения оспариваемого постановления (14.05.2013) срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение срока оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 г. истек 21.01.2013, за 1 квартал 2012 г. - 21.04.2013, что в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключало дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, постановление № 143 от 14.05.2013 Административного органа является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Гайнского районного потребительского общества удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 143 от 14.05.2013 Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края о привлечении Гайнского районного потребительского общества к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья И.Н. Радостева