Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 11 от 14.04.2015 г., предъявлен паспорт, ФИО2 – по доверенности № 11 от 14.04.2015 г., предъявлено удостоверение;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 14 от 31.07.2015 г., предъявлен паспорт.

Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края обратилось в арбитражный суд с заявлениемоб оспаривании предписания ГИБДД № 5839 от 29.06.2015 г.

Оспариваемым предписанием заявителю предложено: привести работы связанные с приведением участка автомобильной дороги Сива-Серьгино км.10+550 м. в нормативное состояние в соответствии с требованиями 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 в течение 10 суток с момента получения предписания.

В судебном заседании представители администрации представили дополнительные документы: бюджет Сивинского муниципального района с помесячной разбивкой средств по содержанию автодорог Сивинского муниципального района на 2015 год, требования изложенные в заявлении поддержали, считают вынесенное предписание незаконным, суду пояснили, что исполнение данного предписания нарушит бюджетный процесс заявителя. Так же указали, что спорный участок дороги был исключён из реестра обслуживания дорог по Сивинскому ДРСУ на основании распоряжения главы Сивинского района в виду того, что была введена в эксплуатацию региональная автодорога С.Петербург – Вологда – Пермь – Екатеринбург. и старая дорога утратила своё хозяйственное значение.

Представитель административного органа с требованием заявителя не согласен, по основаниям изложенным в отзыве на заявление. Считает, что вынесенное предписание законным и обоснованным, спорный участок дороги «Сива-Серьгино» находится в границах муниципального района, должностные лица ответственные за состояние дороги обязаны содержать дорогу в надлежащем виде в соответствии с требованиями стандартов для обеспечения безопасности дорожного движения. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные сторонами в дело доказательства, арбитражный, суд

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Верещагинский" (отделение полиции дислокация в с. Сива) (далее – Административный орган, отдел, ГИБДД), при выполнении государственной функции надзора (контроля) были выявлены недостатки в содержании дороги «Сива-Серьгино», а именно на проезжей части дороги обнаружена просадка дороги, которая затрудняет движение транспортных средств и угрожает безопасности дорожного движения.

Недостатки эксплуатационного состояния дороги отражены в акте от 28.06.2015 г. и подтверждаются представленными фотоматериалами. По итогам рассмотрения Акта выявленных нарушений исполняющим обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Верещагинский», старшим лейтенантом полиции ФИО4 вынесено предписание №5839, в соответствии с которым заявителю предложено устранить в течении 10 суток выявленные недостатки эксплуатационного состояния дороги и привести их в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 г.

Не согласившись с вынесенным предписанием административного органа, Управление ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления № 5839 от 29.06.2015 г.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) основными направлениями деятельности полиции являются предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение безопасности дорожного движения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд приходит к выводу о том, что вынесенное предписание является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Предписание - это мера реагирования на нарушение закона, и содержащиеся в предписании требования об устранении выявленных нарушений, о выполнении обязательных правил должны быть четкими, законными и исполнимыми.

Особенностью предписаний является то, что этот вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого оно выносится, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения. При этом орган государственной власти должен исходить из необходимости соблюдения принципа баланса частных и публичных интересов.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Согласно части 4 статьи 13 Закона N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения).

В силу пункта 10.2 Наставления N 410 контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения может осуществляться посредством проведения:

- комплексной проверки дорог и улиц;

- специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов);

- контрольных проверок;

- повседневного надзора.

При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, составляется акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (пункт 10.2.8.4 Наставления N 410).

Согласно пункту 10.2.7.2 Наставления N 410 лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствие с частью 5 статьи 13 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а так же постановлением администрации Сивинского муниципального района №144 от 22.05.2012 года, «Об утверждении перечня автомобильных дорог», автомобильная дорога «Сива-Серьгино» включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Сивинского муниципального района» с присвоением идентификационного номера автомобильной дороги общего пользования местного значения Сивинского муниципального района 57 248 ОП MP57Н-008 и является автомобильной дорогой в соответствии со ст. 131-ФЗ протяженностью 18километров.

При выполнении государственной функции надзора (контроля) административным отделом были выявлены недостатки в содержании дороги «Сива-Серьгино», а именно на проезжей части дороги обнаружена просадка дороги, которая затрудняет движение транспортный средств и угрожает безопасности дорожного движения, что образует нарушения требований согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597 - 93 г.

Согласно подп. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Госавтоинспекция в соответствии с пп. "б" п. 12 Положения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно п. 3 Наставлений по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 N 410 выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций, возлагается, в том числе, на отделы дорожной инспекции и организации движения управлений Государственных инспекций безопасности дорожного движения Главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также на сотрудников, на которых возложены эти обязанности.

Таким образом, органы Госавтоинспекции уполномочены на выдачу юридическим лицам предписаний, направленных на устранение нарушений нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с указанием срока его выполнения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, ст. 3 Закона N 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно Положения об Управлении ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края утверждённого решением Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края от 25 ноября 2011 года №75, основными целями и задачами управления являются, в том числе эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью района (п. 2.1.1), организация обслуживания и ремонта автомобильных дорог и мостов, находящихся в муниципальной собственности Сивинского муниципального района (п.2.2.7), следовательно, «Управлении ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края», является юридическим лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 утверждены «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее Положения).

Пунктом 13 Положения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93), утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.1.1993г. № 221, все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

ГОСТ Р 50597-93 определяет нормативы эксплуатационного состояния автодорог, при невыполнении (нарушении) которых не обеспечивается безопасность дорожного движения. В соответствии с положением п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами, дорожного движения скоростью.

Согласно Федерального Закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и является их расходным обязательством.

Управление осуществляет функции муниципального заказчика по текущему содержанию и ремонту автодорожных мостов и путепроводов, дорог общегородского значения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы и ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств").

В силу пункта 1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221, все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Довод заявителя о том, что управление не обязано выполнять работы по содержанию дороги, на основании вынесенного распоряжения главы Сивинского муниципального района от 10.02.2009 г. «О реестре дорог Сивинского ДРСУ» №21-р, так как, данный участок дороги утратил своё хозяйственное значение, в связи с вводом в эксплуатацию региональной автодороги С.Петербург – Вологда – Пермь – Екатеринбург, считает несостоятельным.

Автомобильная дорога Сива-Сергино имеет технический паспорт, находится в ведении Сивинского района, что подтверждается Постановлением Администрации Сивинского Муниципального района №144 от 22.05.2012 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог». Данную автомобильную дорогу никто из указанного перечня дорог не исключал, следовательно, автомобильная дорога должна содержаться в надлежащем виде.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом административного органа в рамках предоставленных полномочий и соответствует закону, у суда отсутствуют основания для признания предписание № 5839 от 29.06.2015 г. незаконным.

Доказательства того, что названным предписанием нарушены права и законные интересы управления в материалы дела не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 , 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления ресурсов и инфраструктуры администрации Сивинского муниципального района Пермского края отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья А.А. Данилов