Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: ФИО1, ФИО2 - не явились, от Контрольно-счетной палаты Пермского края - ФИО4 по доверенности № 2 от 04.02.2016, ФИО5 по доверенности № 9 от 09.07.2015

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Юрлинского муниципального района (далее – Администрация) о взыскании 297 400,00 руб. средств бюджета Пермского края и средств федерального бюджета, предоставленные в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной и республиканской целевых программ "Социальное развитие села до 2013 года".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата Пермского края, ФИО1, ФИО2

Решением постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 13.11.2015 с Администрации взыскано в доход бюджета Пермского края 297 400 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 решение суда от 13.11.2015 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 25.05.2016 решение постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 13.11.2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Представитель истца в направленном ходатайстве просит рассмотреть спор в отсутствие представителя Министерства, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика исковые требования не признал и пояснил, что социальные выплаты ФИО1 и ФИО2 были выделены как гражданам, проживающим на территории района, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а не как молодым специалистам.

Представители Контрольно-счетной палаты Пермского края просят удовлетворить иск, находят его подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск, а также с учетом результатов проверки. Добавили, что доводы представителя ответчика о том, что получателями выплат являются граждане, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не подтверждены документально и опровергаются материалами дела. Из заявок, отчетов, направленных Администрацией, следует, что денежные выплаты осуществлялись молодым специалистам, в списке граждан на получение указанных выплат, поданном ответчиком, ФИО1 и ФИО2 указаны не были. Денежные средства, выделенные для улучшения жилищных условий молодым специалистом, не могли быть использованы для выплат по другому основанию.

ФИО1 и ФИО2, извещенные о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

Выслушав пояснения представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По результатам проверки Контрольно-счетной палаты Пермского края Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края предъявило иск к Администрации Юрлинского муниципального района по возмещению в бюджет края социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, выплаченных гражданам как молодым специалистам, не имеющим право на ее получение в связи с неправомерным включением в участники программы.

В судебном заседании установлено, что Контрольно-счетной палатой Пермского края в период с 24 января по 26 июня 2014 года проведена проверка в рамках экспертно-аналитического мероприятия по использованию бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и на реализацию приоритетного регионального проекта «Сельское жилье», результаты которой зафиксированы в акте от 27 июня 2014 года. Проверяемый период 2012, 2013 годы.

Проведенной проверкой было установлено, что в Юрлинском муниципальном районе социальную выплату по категории молодая семья (молодой специалист) получили главный бухгалтер Управления культуры, молодёжной политики и спорта администрации Юрлинского муниципального района ФИО1 и водитель Управления образования администрации Юрлинского муниципального района ФИО2, тогда как, деятельность бухгалтера и водителя управлений, по мнению проверяющего органа, не относится к деятельности в организациях социальной сферы в сельской местности. Проверяющим органом сделан вывод, что данное нарушение стало возможным на этапе формирования списков граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, в результате принятого администрацией Юрлинского муниципального района решения о включении их в список участников. Как указано в акте проверки, управленческими решениями должностных лиц администрации Юрлинского муниципального района сразу 2-ум уровням бюджетов причинен ущерб в общей сумме 693,9 тыс. рублей, подлежащий возврату, в том числе: - в федеральный бюджет 297,4 тыс. рублей; - в местный бюджет 396,5 тыс. рублей.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Целевое назначение субсидий, выделяемых из краевого бюджета, устанавливается нормативно - правовым актом субъекта, соглашением, заключенным с главным распорядителем средств краевого бюджета. Соответственно использование средств на цели, не соответствующие условиям получения, согласно статье 289 БК РФ квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст. 289 БК РФ в качестве нецелевого использования бюджетных средств расценивается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Администрации Юрлинского муниципального района вменено нецелевое использование субсидий 297 400,00 руб., причинение ущерба бюджету Пермского края в указанном размере.

Исследовав и оценив по правилам, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований, поскольку в рассматриваемом случае в действиях администрации имеются нарушения порядка и условий предоставления и распределения субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Акт проверки Контрольно-счетной палаты не имеет для суда заранее установленной силы, но оценивается судом наравне с другими представленными сторонами по делу доказательствами.

В акте проверки Контрольно-счетной палаты Пермского края, в исковом заявлении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края указывается на то, что Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» (далее по тексту – ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»).

ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» была разработана с целью повышения уровня и качества жизни, создания условий для улучшения социально-демографической ситуации, расширения рынка труда и обеспечения его привлекательности, повышения престижности проживания в сельской местности, а также на решение задач по притоку молодых специалистов в сельскую местность и закреплению этих же специалистов в аграрном секторе экономики.

Мероприятия ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» направлены, в том числе, на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Одним из мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, целью которого является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели.

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением на строительство (приобретение) жилья, а также в порядке и на условиях, предусмотренных Положением о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма жилого помещения.

Постановлением Правительства Пермского края от 16.11.2009 № 826-п утверждена долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села в Пермском крае до 2013 года» (далее – ДЦП), которая представляет собой комплекс мер, направленных на повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Целью ДЦП является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, имеющих стабильно развивающееся сельскохозяйственное производство.

Для достижения поставленных целей, кроме решения других задач, требуется улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

В рассматриваемом случае то обстоятельство, что именно Администрация в силу указанных требований законодательства осуществляла учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также проверяла полноту и достоверность сведений, позволяющих определить обоснованность требования о получении жилищной субсидии, подтверждается материалами дела, в том числе, заявлениями о включении в список лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Следовательно, в случае установления факта нарушения Администрацией требований действующего законодательства, приведшего к незаконному (неправомерному) расходованию бюджетных средств, не нее может быть возложена обязанность по возмещению причиненного ущерба.

В данном случае, как было указано ранее, Контрольно-счетной палатой Пермского края был установлен факт неправомерной выдачи Администрацией главному бухгалтеру Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Юрлинского муниципального района Султановой Яне Владимировне в размере 381 000 руб. (выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 08.07.2012 года за № 10/1-м) и водителю Управления образования администрации Юрлинского муниципального района ФИО6 в размере 312 200 руб. (свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 08.07.2012 г. за № 11/1-м).

При этом, Контрольно-счетная палата исходила из того, что указанные граждане как молодые специалисты (получатели социальных выплат) на момент подачи заявления и на момент получения указанных выплат не обладали правом на получение указанной государственной поддержки.

В судебном заседании установлено, что согласно «Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» предоставление социальных выплат осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены «Типовым положением».

В пункте 26 «Типового положения» указано, что право на получение социальных выплат имеют молодые специалисты и молодые семьи, работающие или изъявляющие желание работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности.

На основании п.4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 в Пермском крае были приняты: «Долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села в Пермском крае до 2013 года» и Постановление Правительства Пермского края от 20.10.2009 № 747-п «Об утверждении Порядка реализации приоритетного регионального проекта «Сельское жилье». В Постановлении Правительства от 20.10.2009 №747-п (в ред. от 28.05.2012) также установлено обязательное условие для участия в программе и получения мер государственной поддержки для гражданина, а именно: работа (или изъявление желания работать по трудовому договору) члена молодой семьи, молодого специалиста не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности.

В соответствии с пунктом 27 «Типового положения», под организациями агропромышленного комплекса понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

В соответствии с Уставом Юрлинского муниципального района отраслевыми (функциональными) органами администрации Юрлинского муниципального района, Управление культуры и Управление образования являются муниципальными казенными учреждениями администрации, осуществляющими исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления:

- Управление образования, осуществляет полномочия, в том числе, по созданию условий для реализации конституционных прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей, по координации и регулированию деятельности муниципальных образовательных учреждений по выполнению ими уставных параметров, в связи с чем не является организацией, оказывающей муниципальные услуги в области образования.

- Управление культуры осуществляет полномочия по координации деятельности муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории Юрлинского муниципального района, созданию условий для реализации конституционных прав граждан на получение дополнительного образования в сфере культуры и искусства, созданию условий для обеспечения населения услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, организации культурно-просветительских и массовых развлекательных мероприятий, концертов, фестивалей, праздников рйонного масштаба, тем самым исполняет только управленческие и организационно-финансовые функции по реализации полномочий органов местного самоуправления и не оказывает гражданам, организациям услуги в сфере культуры.

Как следует из выписок ЕГРЮЛ деятельность Управлений, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, относится к классу 75 «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование», в то время как по содержанию Программ условием предоставления социальной выплаты является работа гражданина в организациях по классам: 80 «Образование»; 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» и 92 «Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта». В ЕГРЮЛ Управления культуры указан дополнительный вид экономической деятельности - 80.10.3 (дополнительное образование детей), однако в Положении об Управлении культуры к основным направлениям деятельности относится организация дополнительного образования детей в сфере культуры, а не его осуществление. Деятельность по дополнительному образованию детей предполагает непосредственное обучение детей с соблюдением требований законодательства: наличие лицензии, штатных работников по соответствующей специальности, образовательных программ и др. Фактически дополнительное образование детей осуществляют подведомственные Управлению культуры учреждения, а именно во внешкольных учреждениях (детских музыкальных школах, художественных школах, школах искусств, домах детского творчества и др.). Подтверждение того, что Управление культуры самостоятельно осуществляет данный вид деятельности, отсутствует.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей (физические или юридические лица) в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Муниципальная услуга в первую очередь направлена на заявителя, должна быть регламентирована, то есть должны быть утверждены порядок и стандарт ее оказания. Услуги в сферах образования и культуры относятся к государственным (муниципальным) услугам, которые оказываются населению учреждениями, подведомственными Управлению культуры и Управлению образования на основании государственного (муниципального) задания - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно Реестру муниципальных услуг за 2012 год, оказываемых Администрацией Юрлинского муниципального района и её структурными подразделениями (функциональными органами), услуги в сфере образования и культуры носят управленческий характер, а не являются услугами по непосредственному обучению детей или проведению культурных мероприятий. Например, по разделу «Образование» предоставляются следующие муниципальные услуги:

- постановка на учёт детей для зачисления в учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выдача направления (путевки) и зачисление детей в указанные учреждения;

- предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках.

Раздел «Культура» в Реестре муниципальных услуг за 2012 год отсутствует.

В действующем Реестре муниципальных услуг, утвержденном постановлением администрации 17.07.2015 № 270, в разделе «Культура» указаны следующие услуги:

-предоставление информации о времени и месте проведения театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий;

-предоставление информации о проведении ярмарок, выставок народного творчества, ремесел на территории Юрлинского муниципального района.

Следовательно, районные Управление образования и Управление культуры оказывают услуги населению не в сфере образования и культуры, а в сфере муниципального управления посредством выполнения административно-управленческих функций: информирования населения, постановка на учет, выдача путевок и так далее.

Задачи Федеральной программы направлены на повышение роли физкультуры и спорта, образования и культурной деятельности на селе, именно поэтому улучшение жилищных условий предусмотрено для лиц, работающих в организациях, непосредственно оказывающих услуги населению в данных сферах (культурных).

Мероприятия Программ направлены на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. При этом согласно «Единым квалификационным справочникам должностей» должности «водитель» и «главный бухгалтер» не относятся к должностям специалистов в сфере образования и культуры.

Контроль за целевым использованием субсидий, предоставленных субъектам Пермского края в рамках реализации Программ «Сельское жилье», осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

В соответствии с указанными Соглашениями в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Цели Программы не могут быть достигнуты, если гражданин не работает по специальности, имея сельскохозяйственное образование, а работает в организациях совершенно других отраслей.

В определении "молодого специалиста" содержится слово "работающий", то есть, осуществляющий профессиональную деятельность.

Учитывая это, работающие не в сельскохозяйственной отрасли главный бухгалтер ФИО1 и водитель ФИО2 в силу полученного ими образования, предъявляемых требований законодательства, не могут рассматриваться молодыми специалистами на селе.

В связи с тем, что Администрацией были предоставлены социальные выплаты ФИО1 и ФИО2 в нарушение установленного условия предоставления субсидий - работа молодых специалистов в организациях социальной сферы в сельской местности, субсидии в размере 163 600 руб. и 133 800 руб. соответственно, подлежат возврату в краевой бюджет.

При новом рассмотрении спора представитель Администрации указал на то, что ФИО1 и ФИО2 не являются молодыми специалистами на селе, а являются получателями бюджетных средств исключительно как граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Считает, что нецелевого использование бюджетных средств не было, поскольку они были направлены на достижение цели Программы.

Суд не соглашается с данными доводами в силу следующего.

Администрация в 2012 году в рамках ФЦП «Развитие села до 2013 года» обращалась и представляла заявки и пакет документов на получение субсидий за счет средств федерального бюджета как на граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и на молодых специалистов.

Как ФИО1, так и ФИО2 были включены в список получателей субсидий как молодые специалисты на селе. В список граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанные лица не включались. В данный список были включены иные граждане, в том числе однофамилец ФИО2

Заявки были удовлетворены. По выпискам из лицевых счетов по вкладам следует, что ФИО1 и ФИО2 имело место перечисление на вклады денежных сумм с назначением платежа «Субсидия на предоставление социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья по программе «Социальное развитие села до 2013г.» со ссылками на имеющиеся свидетельства и выделением данных средств как молодым специалистом (имеется приставка «м» - молодой специалист, а не приставка «г» - гражданин).

Таким образом, освоение Администрацией бюджетных средств в спорном объеме имело место в отношении указанных лиц по субъектному составу именно как на молодых специалистов, что также подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе заявками, реестрами получателей на выплату субсидий, отчетами.

Основным принципом бюджетного законодательства является целевое использование бюджетных средств (статья 38 БК РФ).

Цель выделения субсидий гражданам, в том числе молодым специалистам и молодым семьям, проживающим в сельской местности, определена федеральным законодателем конкретно.

Доказательств того, что Администрация в 2012 году определила и включила в списки, участвующих указанных лиц как к гражданам, а не к молодым специалистам нет. О выдаче денежных выплат иной категории и об изменении целевого назначения субсидии Администрацией нигде не заявлялось и документально не оформлялось. Данное новое основание для денежных выплат не указывалось Администрацией ни в одном документе.

Однако и в судебном заседании, Администрацией не представлено бесспорных доказательств того, что денежные средства, перечисленные в рамках бюджетных заявок, были предназначены ФИО1 и ФИО2 как гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Администрация не представила доказательства того, что указанные граждане совместно с членами семьи были поставлены Администрацией на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с недостаточностью жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи по учетной норме с учетом положений ст. 31, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Определение гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий непосредственно связано с применением ЖК РФ.

Согласно пункту 5 Типового положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из позиции Администрации фактически следует, что в рассматриваемом споре суду необходимо установить правомерность признания физического лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, правомерность включения его в число граждан, которым может быть оказана соответствующая помощь за счет реализации Целевой программы.

Вместе с тем, обстоятельства возможного отнесения семей ФИО1 и ФИО2 к указанной Администрацией категории нуждающихся лиц не известны сторонам по делу, представителям третьих лиц, привлеченных к участию в деле, не представлены они и суду, поскольку специализированной, квалифицированной проверки со стороны Администрации до включения указанных лиц в программу не проводилось. Суд также лишен возможности исследовать сделанное в судебном заседании заявление Администрации о получении указанными лицами субсидий как гражданами, так как Администрация заявляет об имевшихся основания для отнесения указанных лиц к нуждающимся в улучшении жилищных условий голословно, без представления доказательств.

Акт проверки Контрольно-счетной палаты также не содержит выводов о использовании субсидий из бюджета, ФИО1 и ФИО2 по правилам статьи 53 ЖК РФ.

Судом были запрошены у Администрации необходимые доказательства принятия на учет семей ФИО1 и ФИО2 как нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако такие документы суду представлены не были.

Таким образом, у Администрации нет доказательств того, что изменились правовые основания для перечисления денежных выплат указанным лицам, не представлено никаких документальных подтверждений о том, что выделенная сумма предназначалась ФИО1 и ФИО2 как гражданам, нуждающимся улучшении жилищных условий и такие основания имелись в 2012 году при оформлении документов на социальные выплаты.

Данная позиция была озвучена Администрацией лишь после отмены судебных актов в Арбитражном суде Уральского округа при новом рассмотрении спора.

Суд к данным доводам относится критически, поскольку эти доводы ничем не подтверждены, суд рассматривает данное заявление как способ защиты, не имеющий при этом никакого документального обоснования.

В судебном заседании представитель Администрации не мог дать пояснения почему, если ФИО1 и ФИО2 были включены в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации Федеральной программы "Социальное развитие до 2013 года" как являющиеся нуждающимся в улучшении жилищных условий, фактически они были включены в список участников мероприятий как молодые специалисты и получили социальные выплаты как молодые специалисты. При этом доказательства в виде первичных документов, а именно заявок, реестров, расчетной стоимости приобретаемого жилья, заявлений, решений Администрации о включении указанных лиц как граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у Администрации не имелось и не имеется.

Документов на получение субсидий на строительство, приобретение индивидуального жилого дома сторонами по делу не представлено, третьими лицами ФИО1 и ФИО2 такие доказательства также не предъявлены.

Цели бюджетного финансирования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".

Из положений законодательства, регулирующего условия и порядок получения социальных выплат различными категориями граждан, следует вывод об отсутствии возможного вариативного поведения сторон и изменения субъектного состава получателей бюджетных средств.

Администрация получила денежные средства именно на молодых специалистов, а не на граждан ФИО1 и ФИО2, поскольку указанные лица не могли быть получателями социальной выплаты в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по причинам, изложенным в решении суда.

Суд пришел к выводу, что в отношении федеральных средств, выделенных на освоение федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", администрация Юрлинского муниципального района является получателем средств федерального бюджета .В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным Кодексом; а получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом.

Таким образом, в рассматриваемом случае полномочия органа местного самоуправления в области бюджетных правоотношений как получателя бюджетных средств сводились и сводятся к исполнению поручений главного распорядителя бюджетных средств, то есть Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Требование об исполнении предписания Контрольно-счетной палаты от 27 ноября 2014 года № 18 было направлено в адрес Администрации 05 декабря 2014 года № СЭД-25-04.1-01-547, ответчиком не исполнено.

В силу ст. 158 БК РФ Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края как главный распорядитель денежных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из Соглашения № 25 от 29 октября 2012 года, заключенного между сторонами по делу, следует, что Орган местного самоуправления принял на себя обязательство использовать субсидии с учетом требований, установленных Правилами и обеспечить целевое использование субсидий (п.2.2.4)

Суд, с учетом представленных стороной истца доказательств, приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены условия указанного Соглашения в части осуществления социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, поскольку они были выплачены ФИО1 и ФИО2, не имеющим право на ее получение в связи с неправомерным включением в участники программы как молодые специалисты.

В иной список участников программы как граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, указанные лица включены не были.

В судебном заседании также не нашло свое подтверждение право ФИО1 и ФИО2 на их включение в список лиц на улучшение жилищных условий, как граждан, поскольку изначально для отнесения к этой категории нуждающихся, у Администрации также не было оснований.

Суд кассационной инстанции отменяя все судебные акты по делу, указал на следующее. Факт того, что в соответствии с выпиской из приложения N 6 к решению Земского Собрания Юрлинского муниципального района от 23.12.2011 N 55 "О бюджете муниципального образования "Юрлинский район" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 года" денежные средства на реализацию мероприятий, а именно по разделу "Социальное обеспечение населения" целевой статье расходов 100 11 00 "Федеральная целевая программа" "Социальное развитие села" обозначена без определения обозначенных выше категорий, целевая статья расходов 100 11 01 "Софинансирование мероприятий за счет средств местного бюджета в рамках программы "Социальное развитие села 2013 года" также не распределена по категориям, не может служить основанием для признания правомерным распределения социальных выплат ФИО1 и ФИО2 без отнесения их к конкретной категории получателей субсидий, поскольку расходы должны быть распределены в соответствии с заявками и кодами статей расходов, указанных в бюджетной росписи.

Следовательно, отрицая правомерность отнесения указанных лиц к категории молодых специалистов на селе, Администрация не вправе автоматически изменять категорию лиц, к которой можно отнести ФИО1 и ФИО2, получивших финансовую поддержку. Поэтому, если указанные физические лица не являются молодыми специалистами на селе, они были неправомерно включены в заявки по указанной категории лиц и социальные выплаты указанным лицам Администрация произвела незаконно, нарушив при этом бюджетное законодательство.

В список участников мероприятия по улучшению жилищных условий – получателей социальных выплат по Юрлинскому муниципальному району граждане по улучшению жилищных условий, утвержденный в 2012 году, ФИО1 и ФИО2 не входили, соответственно получателями субсидии по данной категории быть не могли, поскольку доведенные до Администрации денежные средства для обеспечения заявок по предоставлению субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, были предоставлены гражданам, включенным в такой список.

Соглашением № 25 от 29 октября 2012 года предусмотрена ответственность сторон. В соответствии с п. 3.1 в случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Администрация при выдаче субсидий в виде социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, выплатила ФИО1 и ФИО2, не имеющим права на получение средств государственной поддержки, поскольку они не могут быть отнесены к категории молодых специалистов на селе, а полученные из федерального бюджета денежные средства для категории молодых семей и молодых специалистов не могли быть предоставлены в качестве субсидии категории граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, в результате чего данной расходной операцией был причинен ущерб федеральному бюджету в размере 297 400 рублей, он подлежит возмещению ответчиком в полном объеме.

Суд, при имеющихся доказательствах, представленных истцом и Контрольно-счетной палатой Пермского края, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Допущенные Администрацией Юрлинского муниципального района нарушения бюджетного законодательства зафиксированы в акте, в котором Контрольно-счетная палата привела правовое обоснование своей позиции, суд, исследовав материалы дела и доказательства сторон, соглашается с позицией истца и представителями Контрольно-счетной палаты Пермского края.

Доводы ответчика о том, что социальные выплаты, полученные ФИО1 и ФИО2, но уже как нуждающимися в улучшении жилищных условий гражданами, осуществлены правомерно и без нарушений законодательства, суд не принимает по изложенным в решении суда причинам. Указанные доводы Администрации опровергаются материалами дела, актом проверки Контрольно-счетной палаты, кроме того, основаны на неправильном толковании норм права.

Кроме того, в судебном заседании выводы стороны истца о нецелевом использовании бюджетных средств иными доказательствами не опровергнуты, наличие правовых оснований для их выплаты ФИО1 и ФИО2 Администрацией не доказано, поскольку указанные лица при подаче заявок на получение социальных выплат не могли быть отнесены к категории молодых специалистов на селе и к нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

С Администрации Юрлинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) взыскать в доход бюджета Пермского края 297 400 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края.

Судья Н.Д. Четина