Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминым Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвинского муниципальных округов) (ул. Советская, 36, г. Кудымкар, Пермский край, 619000)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ул. Зеленая д. 8, д. Малая Серва, Кудымкарский район, Пермский край, 619000, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: от административного органа: не явились

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, предъявлен паспорт

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1.

Представитель административной органа в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Дополнительно представлена информация о направлении в адрес арбитражного суда всех документов, представленных предпринимателем в ходе проверки.

Предприниматель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что им был издан приказ 29.08.2022 о запрете продажи алкоголя 01.09.2022 в магазине в д. Ивукова, с которым была ознакомлена продавец этого магазина ФИО2

В августе пиво в магазин не завозилось, т.к. с 01.09.2022 алкогольная продукция исключена из перечня товаров в магазине. В подтверждение на обозрение суда представлен товарный отчёт.

Указал, что из объяснений продавца ФИО2 следует, что она продала своё пиво. Считает, что им были приняты все меры для запрета продажи алкоголя в магазине 01.09.2022. Также пояснил, что им осуществлен должный контроль что подтверждается журналом учета проверок структурного подразделения магазин в д. Ивукова.

Полагает, что его вина в продаже спиртосодержащей продукции отсутствует.

Из материалов дела следует, что в ходе проверочных мероприятий в рамках материала КУСП № 11992 от 01.09.2022 года, проведенных в торговой точке предпринимателя 01.09.2022 сотрудниками полиции установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет оборот спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, а именно: у индивидуального предпринимателя, основным направлением деятельности которого является розничная торговля, отсутствуют товарно-сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные), удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Указанное подтверждено материалом проверки КУСП N 11992 от 01.09.2022; протоколом осмотра места происшествия от 01.09.2022; рапортом начальника ОИАЗ ФИО4 об установлении факта оборота алкогольной продукции в отсутствие товарно-сопроводительных документов, объяснением продавца ФИО2, видеосъемкой, произведенной в ходе осмотра.

05.09.2022 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из системного толкования диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ состав правонарушения, предусмотренной данной статьей, образует фактическое отсутствие документов, определенных Федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции, а также отсутствие документов на алкогольную продукцию, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции. Сведения, изложенные в данных документах, должны соответствовать фактически реализуемой или закупаемой алкогольной продукции и требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к документам и к самой алкогольной продукции.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ установлено, что его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что запрещается, в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями этого Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Таким образом, законодателем установлено наличие строго определенной совокупности документов, подтверждающих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, 01.09.2022 ИП ФИО3 в торговой точке – торговый павильон «У дороги», расположенной по адресу <...> осуществил оборот алкогольной продукции:

- пиво «Жигулевское», емк. 1,2 литра, 4%, по цене 150 рублей.

ИП ФИО3 является профессиональным участником предпринимательских и иных экономических правоотношений, выступает в статусе работодателя, несет ответственность за соблюдение работниками требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Поскольку деятельность ИП осуществлялась с привлечением наемных работников, которые вступают в правоотношения с покупателями продукции от имени предпринимателя, несоблюдение правил реализации алкогольной продукции работниками в отношениях с третьими лицами влечет ответственность предпринимателя, от имени которого реализуется алкогольная продукция.

Все торговые операции, осуществляемые в торговой точке предпринимателя, производятся от его имени.

Факт отсутствия на момент проведения осмотра сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а также непредставление предпринимателем таких документов в ходе проведения административного расследования подтверждается материалами дела.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем указанных требований законодательства, что выразилось в реализации алкогольной продукции при отсутствии товарно-сопроводительной документации установлено и подтверждено материалами дела, в связи с чем, в действиях ИП ФИО3 доказано событие и объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо (предприниматель) признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица (предпринимателя) предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения ИП ФИО3 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Представленные в материалы дела ассортиментный перечень магазина смешанных товаров в д. Ивукова и приказ от 29.08.2022 года № 48/22 «О мерах по запрету продажи алкогольной продукции в структурных подразделениях, в том числе в магазине в д. Ивукова 01.09.2022 года с 00 ч.00 мин. до 23 ч. 59 мин., выкопировка из Журнала учета проверок не являются доказательством того, что предпринимателем приняты исчерпывающие меры к недопущению правонарушения.

Указанные действия не подтверждают принятие предпринимателем всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции (не представлены доказательства систематического проведения инструктажа и разъяснений соблюдения требований Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, суд учитывает данные протокола осмотра помещений от 01.09.2022, а также видеосъемки, согласно которым информация о запрете продажи алкоголя 01.09.2022 либо о том, что продажа алкогольной продукции в данной торговой точке не осуществляется на информационном стенде, расположенном в магазине, отсутствует.

Также суд обращает внимание на противоречивость информации, содержащейся в представленных документах: из ассортиментного перечня товаров следует, что в торговой точке алкогольная продукция не подлежит реализации, между тем издается приказ о запрета продажи алкогольной продукции 01.09.2022 года.

Также судом учтено, что представленные предпринимателем документы являются внутренними, что допускает возможность их изготовления в качестве способа защиты от нежелательных для предпринимателя последствий проведенной проверки.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности предприниматель ввиду осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнил таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО3 предпринял все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.16 КоАП РФ. Иного из обстоятельств дела не следует.

Оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности не имеется. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируются самим фактом совершения действий или бездействия.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, связанной с реализацией алкогольной продукции в сельских населенных пунктах без документов, подтверждающих ее легальность следует, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не имеется. Также суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку такое наказание подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Совершенное предпринимателем правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ условия для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

При определении административное наказание в виде административного штрафа, его размер назначен минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, ввиду отсутствия в материалах дела указаний на обстоятельства, отягчающие ответственность предпринимателя.

Привлечение к административной ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности.

Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к ответственности со стороны административного органа допущено не было.

Положения части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, обязывают административный орган разрешить вопросы об изъятых вещах и документах.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств изъятия спорной алкогольной продукции ввиду чего вопрос о направлении данной продукции на уничтожение судом не разрешается.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвинского муниципальных округов) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: д. Миш-Пиян Кудымкарского района Пермской обл., прож.: ул. Зеленая д. 8, д. Малая Серва, Кудымкарский район, Пермский край, 619000, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Администратор платежей:

Получатель платежа: МО МВД России «Кудымкарский» по Пермскому краю

Банк получателя: отделение г. Пермь, УФК по Пермскому краю г. Пермь

Расчётный счёт: <***>,

БИК: 015773997,

Код бюджетной классификации (КБК): 18811601331010000140,

ИНН <***>,

КПП 810701001,

Код ОКТМО 57721000

УИН: 18880459229470945557.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья Попова И.Д.