Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Кудымкара (ул. Лихачёва, 54, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, ИНН <***>, ОГРН <***>, e-mail: admkud@mail.ru)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» в лице Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский», временно исполняющему обязанности государственного инспектора ФИО1 (ул. Дзержинского, 1 «В», г. Кудымкар, Пермский край, 619000, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 15/1028 от 24.10.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 – начальник правового управления администрации, доверенность № 2 от 09.01.2018 года в деле;

от ответчика: ФИО1 – инспектор ДПС ОВ ДПС ОГИБДД, доверенность от 29.06.2018 года № 19 в деле.

Администрация города Кудымкара обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 15/1028 от 24.10.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал. пояснил суду, что при вынесении оспариваемого предписания сотрудник ГИБДД не учел что спорный участок расположен на придомовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Строителей и является общедолевой собственностью жильцов, при вынесении оспариваемого предписания инспектор не учел погодно-климатические условия поскольку в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации повреждений указываются для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ. В соответствии с п. 10.16 СНиП 3.06.03-85 укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C.

Кроме того, при вынесении оспариваемого предписания инспектор не учел то обстоятельство, что для восстановления спорного участка покрытого асфальтобетоном администрации города Кудымкара необходимо выбрать исполнителя в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для заключения муниципального контракта требуется:

- проведение обследования спорного участка, составление и обоснование начальной цены контракта;

- внесение поправок в бюджет МО «Городской округ – город Кудымкар»;

- включение данного мероприятия в план-график закупок;

- проведение конкурсных процедур;

- заключение муниципального контракта.

Таким образом, установленный должностным лицом 10-дневный срок для устранения нарушений является нереальным, и установление такого срока нарушает права и законные интересы администрации. Просил признать оспариваемое предписание недействительным.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным отзыве на заявление. Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявления администрации города Кудымкара отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные сторонами в дело доказательства, арбитражный суд

установил:

На основании письма Кудымкарской городской прокуратуры от 22.10.2018 года № 1р-1018, ВРИО госинспектора ДПС ОГИБДД МО МВД «Кудымкарский» лейтенантом полиции ФИО1, проведена проверка по факту обращения граждан на ненадлежащее состояние дорожного покрытия от дома № 5 по улице Конституции до улицы Энтузиастов.

Результаты проверки 24 октября 2018 года оформлены Актом № 28 «Выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда».

В соответствии с актом: «В нарушение требований ГОТ Р-50597-2017 на покрытии проезжей части и обочины имеются дефекты в виде выбоин, просадков и иных повреждений размеры которых допускают (превышают) требования ГОСТ».

24 октября 2018 года в отношении администрации города Кудымкара вынесено предписание № 15/1028.

В соответствии с указанным предписанием администрации предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: Произвести капитальный ремонт покрытия проезжей части и обочины, привести в нормативное состояние ул. Конституции в районе домов № № 7, 11, 9, 13 до ул. Энтузиастов, а так же улицу Энтузиастов от ул. Новая до ул. Строителе г. Кудымкар в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-2017. Срок выполнения предписания 05.11.2018 года 10:00 часов.

Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого предписания недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (подпункт 19 пункта 1 статьи 12 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (зарегистрировано в Минюсте России 07.05.2015 N 37154).

Наличие у должностного лица ОГИБДД ОМВД России «Кудымкарский» полномочий на выдачу физическим лицам и организациям обязательных для исполнения предписаний в области обеспечения безопасности дорожного движения установлено судом и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Иными словами, предписание, как один из видов ненормативных правовых актов органов государственной власти, по своей природе, предполагающий обращение к вопросу о правах и обязанностях контролируемых лиц и решение такого вопроса, должно содержать законные, конкретно определенные требования, указания на необходимость совершения такими лицами конкретных действий, имеющих целью устранение допущенных нарушений, а также срок исполнения таких требований и устранения нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация финансируется за счет средств местного бюджета согласно смете доходов и расходов, она может размещать заказы для выполнения уставных задач в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе, что не было принято во внимание должностным лицом при установлении сроков выполнения предписания (12 суток).

Поскольку как установлено в судебном заседании заявитель самостоятельно не выполняет работы по ремонту дорожного покрытия, для выполнения предписания Администрации города Кудымкара необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальные контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" а именно:

- осуществить подготовку к проведению конкурса:

(Не позднее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе)

- осуществить разработку и утверждение конкурсной документации:

(Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе).

- разместить информацию об открытом конкурсе;

(Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе)

- организовать получение и регистрацию заявок на участие в открытом конкурсе;

- выявить участников и победителя открытого конкурса;

- заключить контракт с победителем открытого конкурса;

(Не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок - направление указанного протокола и проекта контракта победителю конкурса или единственному участнику;

не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок, а также не позднее 10 календарных дней с даты получения подписанного контракта и обеспечения от победителя - подписание контракта;

не позднее пяти рабочих дней с даты подписания контракта - возврат обеспечения заявки победителю).

С учетом изложенного, требование предписания об организации ремонта дорожного покрытия в течение 12 суток фактически является неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств. При таких обстоятельствах, выданное 24 октября 2018 года предписание нельзя признать законным, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации г. Кудымкара удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 15/1028 от 24.10.2018 года Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Кудымкарский».

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается в суд апелляционной инстанции, через арбитражный суд вынесший решение.

Судья А.А. Данилов