Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Вавиловым В.В., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления образования администрации Кочевского муниципального района, с. Кочево Кочевский район Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счётной палате Кочевского муниципального района, с. Кочево Кочевский район Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 2 представления об устранении нарушений выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий от 23.11.2018 № 195,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – начальник управления образования, предъявлен паспорт;

от ответчика: не явился;

от третьих лиц: ФИО2- бухгалтер МКУ «ЦБУ КМР», доверенность № 2 от 06.02.2019 года в деле.

Управление образования администрации Кочевского муниципального района обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 представления об устранении нарушений выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий от 23.11.2018 № 195.

В судебном заседании представитель Управления требования, изложенные в заявлении, поддержала, пояснила суду, что с 10 сентября по 30 ноября 2018 г. председателем и инспектором Контрольно-счётной палаты Кочевского муниципального района (далее - КСП) ФИО3 и ФИО4. была проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономии) использования средств бюджета района, выделенных на реализацию муниципальной программы "Развитие системы образования Кочевского муниципального района", в рамках отдельных мероприятий программы, в управлении образования администрации Кочевского муниципального района за 2016-2017 годы.

По итогам проведенной проверки был составлен акт от 29.10.2018 г., на основании акта проверки КСП было вынесено представление об устранении нарушений выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.

В соответствии с оспариваемым представлением (пункт 2) Управлению предложено обеспечить восстановление в местный бюджет нецелевого расходования средств в сумме 97511,11 рублей.

Основанием для вынесения оспариваемого представления послужили выводы КСП Кочевского муниципального района о том, что Управлением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 97511,11 руб., из них: управлением образования приобретены и оплачены за счёт местного бюджета 18 путёвок в Кувинский загородный лагерь на сумму 55511.11 руб., 2 путёвки в МАОУ "Гимназия Нытвы" на сумму 28000,00 руб., 2 путёвки в Центр развития гражданской активности и формирования социальной безопасности "ПравДа" вместе" на сумму 14000 руб.

С выводами КСП Кочевского муниципального района Управление образования Администрации Кочевского муниципального района не согласно, считает, что расходование бюджетных средств осуществлялось на законных основаниях, нецелевое расходование бюджетных средств в действиях Управления отсутствует.

Пояснили, что в соответствии с пунктом 11 статьи 15 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время. Указанные полномочия установлены так же в пункте 2.13 статьи 9 Устава Кочевского муниципального района.

На основании Устава была утверждена муниципальная программа «Развитие системы образования Кочевского муниципального района на 2015- 2017 годы», включающая подпрограмму 4 «Организация оздоровления, отдыха и занятости детей Кочевского муниципального района».

В 2016 году данной подпрограммой было предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с оздоровлением детей в каникулярное время, согласно п.2.2 Положения о координационном совете по организации оздоровления, отдыха и занятости детей Кочевского муниципального района одной из основных задач совета является распределение финансовых средств, предусмотренных краевым и муниципальным бюджетами на организацию оздоровления, отдыха и занятости детей. Расходы, произведенные на приобретение путевок за счет местного бюджета были произведены согласно сметы расходов на оздоровление и отдых детей и подростков Кочевского района, утвержденного председателем координационного совета.

Пояснили, что фактически спор между сторонами возник по вопросу отражения вида расходов. Так Администрация считает правомерным отнесение спорных расходов по виду расходов «300» - Социальное обеспечение и иные выплаты населению, а КСП считает необходимым отразить вид расходов по группе «200» - Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в частности по виду расходов «244» - прочая закупка товаров, работ и услуг.

Считают неправомерными выводы КСП о том, что администрация приобретала услуги (приобретение путевок в детские лагеря), все спорные денежные средства были направлены на приобретение путевок в социальные лагеря. Указанное обстоятельство подтверждается программами, представленными при проведении проверки, просили признать пункт 2 оспариваемого представления незаконным.

Представитель КСП Кочевского муниципального района в судебное заседание не явилась, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлен отзыв на заявление, в отзыве КСП считает оспариваемое Представление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований Администрации отказать.

Представитель третьего лицам - Муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета Кочевского муниципального района» в судебном заседании поддержала доводы заявителя. Пояснила, что осуществляла ведение бухгалтерского учета заявителя, считает выводы КСП неправомерными, требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные сторонами в дело доказательства, арбитражный суд

установил:

Контрольно-счетной палатой Кочевского муниципального района с 10 сентября 2018 года по 30 ноября 2018 года проведена проверка Управления образования администрации Кочевского муниципального района по вопросам контроля за соблюдением законодательства РФ, законности, рациональности, целевого и эффективного использования средств бюджета, направленных на выполнение мероприятий по реализации подпрограмм МП «Развитие системы образования Кочевского муниципального района».

Результаты проверки 29 октября 2018 года оформлены актом проверки, по результатам рассмотрения возражений на акт проверки в адрес Учреждения направлено представление № 195 от 23.11.2018 года.

Не согласившись с представлением в части обеспечения восстановления в местный бюджет нецелевого расходования денежных средств в сумме 97511,11 рублей Управление образования обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав доводы заявителя, отзыва на заявление, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Пермского края от 02.04.2010 N 607-ПК (ред. от 01.11.2018) "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления" – органы местного самоуправления осуществляют следующие государственные полномочия в сфере организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья:

- организация питания детей в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных образовательными и иными организациями, осуществляющими организацию отдыха детей и их оздоровления в каникулярное время;

- организация отдыха детей и их оздоровления в стационарных организациях отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования, а также обеспечение проезда к местам оздоровления и отдыха и обратно организованных групп детей, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, Управлением образования приобретены за счет средств местного бюджета 18 путевок в Кувинский загородный лагерь на сумму 55511,11 рублей, 2 путевки в МАОУ «Гимназия Нытвы» на сумму 28000,00 рублей, 2 путевки в Центр развития гражданской активности и формирования социальной безопасности «ПравДа вместе» на сумму 14000 рублей.

По мнению КСП Кочевского муниципального района указанные средства были использованы не по целевому назначению, поскольку оплата путевок за счет местного бюджета в загородные лагеря не предусмотрена.

Вместе с тем судом установлено, что все приобретенные спорные путевки не могли быть приобретены за счет субвенций и субсидий Пермского края, поскольку количество дней пребывания детей, меньше количества установленного Законом Пермского края от 05.02.2016 N 602-ПК "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае".

В рамках рассмотрения спора были исследованы представленные стороной заявителя программы занятий, цели и задачи организованных профильных смен в загородных лагерях.

Так в судебном заседании установлено, что Пермской региональной общественной организацией «Центр развития гражданской активности и формирования социальной безопасности «ПравДа вместе» совместно с Главным Управлением МВД России по пермскому краю с 2012 года реализуется совместная программа «На пути героя» направленная на профилактику правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае. Основными задачами программы являются реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и мотивирование их на ненасильственное поведение.

Целью проведения профильных смен является социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Посредством проведения индивидуальной и групповой комплексной работы с применением инновационных технологий, с участием волонтеров и специалистов системы профилактики правонарушений. (26 человек (волонтеры, сотрудники полиции, специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав в Пермском крае) принимали участие в сменах).

В судебном заседании 10 апреля 2019 года представитель КСП Кочевского муниципального района согласилась с доводами заявителя о правомерном применении вида расходов по группе 300 - «Социальное обеспечение и иные выплаты населению" (в части элементов видов расходов 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств" и 323 "Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения").

Исследовав представленную в материалы дела Программу занятий оборонно-спортивного лагеря (учебно-полевые сборы» ВСЛ «Мужество» арбитражный суд установил:

Учебно-полевые сборы ВСЛ «Мужество» организуются в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», Концепцией федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 134-р. и приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 г. N96/134 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах".

Целью программы является создание условий для формирования у подростков гражданственности и патриотизма как важнейших духовно-нравственных и социальных ценностей, подготовка их к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Цель программы достигается через решение следующих задач:

- помочь подросткам овладеть теоретическими и практическими основами первоначальной военной подготовки;

- развивать выносливость, силу, волевые качества;

- воспитывать уважение обучающихся к подвигам защитников Отечества, осознание ими необходимости увековечения памяти павших героев, готовность к защите Родины.

В основу программы оборонно-спортивного лагеря (учебно-полевые сборы) положены принципы сотрудничества и индивидуального подхода. При реализации принципа сотрудничества происходит взаимодействие обучающихся друг с другом и с инструкторами - педагогами. Такое взаимодействие является благоприятным для развития личностных качеств и взрослых, и детей. Принцип индивидуального подхода создает необходимые психолого-педагогические условия, которые обеспечивают активное стимулирование у обучающихся самоценной образовательной деятельности на основе самообразования, саморазвития, самовыражения в ходе овладения знаниями и практическими навыками.

В материалы дела заявителем представлены списки детей, подтверждающие факт направления в профильные смены детей находящихся в конфликте с законом, а так же направление детей в ВСЛ «Мужество» в том числе из многодетных и малообеспеченных семей.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации – нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено, что Решением Земского собрания Кочевского муниципального района от 29.06.2017 года № 37 утвержден отчет об исполнении бюджета Кочевского муниципального района за 2016 год, в том числе утвержден отчет об исполнении бюджета Кочевского муниципального района по ведомственным структурам за 2016 год.

При таких обстоятельствах, доводы представителей КСП Кочевского муниципального района о необходимости отражения произведенных расходов по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" суд считает несостоятельными.

Требования заявителя в данном случае подлежат удовлетворению, Представление в оспариваемой части, подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления образования администрации Кочевского муниципального района удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 Представления об устранении нарушений выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия от 23.11.2018 года № 195.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Данилов