Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Юсьвинского муниципального района (Администрации Юсьвинского муниципального района (ул.Красноармейская, 14, Юсьва, Пермский край, 619170, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 673810.00 рублей средств гранта, предоставленного по соглашению № 7 от 19.06.2014,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 14.12.2017

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 14.12.2017,

установил:

Администрация Юсьвинского муниципального района (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 1 500 000 рублей средств гранта по соглашению № 7 от 19.06.2014 о предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил сумму требований ввиду ограничения полномочий по взысканию средств федерального бюджета, просил взыскать с главы КФХ перечисленные по Соглашению средства краевого и местного бюджетов в размере 673810 рублей.

Уточненные требования приняты судом.

Требования иска обоснованы не достижением фермером целевых показателей деятельности фермерского хозяйства за 2016 год, предусмотренных Соглашением.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Пояснил, что в рамках реализации мероприятий «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ», утвержденной постановлением Пермского края от 25.07.2013 года № 980-п по итогам проведенного конкурса с ответчиком заключено трехстороннее Соглашение, в рамках которого фермеру предоставлен грант за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов на общую сумму 1500000 рублей на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и (или) единовременной помощи в соответствии с планом расходов.

Представитель пояснил, что в нарушение условий Соглашения предпринимателем в установленные сроки не представлено разрешения на ввод фермы в эксплуатацию. Не достигнуты целевые показатели деятельности фермерского хозяйства в показатели выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, по показателю поголовья сельскохозяйственных животных и по показателю созданных рабочих мест.

Указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что деятельность фермером ведется, ферма функционирует, имеется поголовье свиней.

Ответчик с иском не согласился, в опровержение доводов администрации представил паспорт БТИ на построенный объект, акты выполненных работ формы КС-2, выписки с расчетного счета. Также ответчиком представлены трудовые договоры в подтверждение создания рабочих мест.

Относительно не достижения уровня показателей, отраженных в Соглашении, пояснил, что строительство фермы в запланированные сроки не было завершено ввиду того, что разрешение на строительство было получено спустя год с момента заключения Соглашения. Отсутствие фермы повлекло за собой и нарушение сроков по приобретению поросят и их размножения. Кроме того, указал, что в плане расходов допущена ошибка в планируемом прибавлении поголовья поросят, что также отразилось на невозможности достижения указанного в Соглашении результата.

По ходатайству ответчика к участию в деле привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

Отзыв Министерством не представлен, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

В нарушение условий предоставления субсидии, выразившейся в не предоставлении первичных документов, подтверждающих целевое расходование средств, администрация обратилась в суд с настоящим иском ввиду невозврата субсидий в добровольном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 N 980-п утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства, в том числе, на развитие семейных животноводческих ферм (далее Порядок № 980-п) и Правила их расходования (далее Правила № 980-п).

В целях участия в данной программе Администрацией Юсьвинского муниципального района утвержден Порядок предоставления в 2014 году поддержки начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Юсьвинском муниципальном районе от 22.04.2014 года № 206 (далее Порядок № 206).

По результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1 для участия в отборе на получение гранта, с главой КФХ заключено Соглашение 7 от 19.06.2014 года между администрацией, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и фермером на предоставление гранта ответчику на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением № 1 к Соглашению, для покупки сельскохозяйственных животных, разработки проектной документации для строительства производственных помещений, строительство производственных помещений (п.1.1).

Размер гранта определен п. 1.2 Соглашения и составляет 1500000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 781000 рублей, бюджета Пермского края 437982 рублей, бюджета Юсьвинского муниципального района 280118 рублей. Грант в указанном размере перечислен фермеру на банковский счет, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Планом расходов (прил. № 1 к Соглашению) предусмотрено поэтапное исполнение условий Соглашения:

1.Разработка проектно-сметной документации на строительство животноводческой фермы на сумму 43000 рублей, в том числе за счет гранта 35700 рублей;

2.строительство фермы, в том числе строительные материалы, стоимость работ на сумму 1567000 рублей, в том числе за счет гранта 1410300 рублей;

3.покупка сельскохозяйственных животных в количестве 12 голов на сумму 60000 рублей, в том числе за счет гранта 540000 рублей;

В соответствии с п. 2.1.8, 2.1.9, 2.6.4.2, 2.14.2 Порядка № 206 глава КФХ обязался использовать грант с привлечением собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений в течение 12 месяцев со дня поступления средств на банковский счет.

В соответствии с п. 2.16 Порядка № 206 фермер ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел сельского хозяйства отчет о целевом расходовании средств гранта. Для подтверждения целевого расходования средств гранта фермер с отчетом представляет заверенные им документы согласно приложению 6 Порядка:

- документы, подтверждающие затраты на разработку проектной документации для строительства производственных помещений;

- документы, подтверждающие затраты на строительство производственных зданий, помещений, а также их регистрацию. При проведении работ подрядным способом к числу подтверждающих документов относятся документы, указанные в п. 3.2.1 приложения №6.

- документы, подтверждающие затраты на приобретение сельскохозяйственных животных.

Из акта проверки от 22.12.2016 года следует, что фермером приобретено имущество, работы выполняются в соответствии с документами и в целях развития хозяйства: в наличии 5 свиноматок, 2 хряка, 7 поросят; рабочие места не созданы; строительство фермы не завершено, ведутся завершающие работы.

Согласно выводам проверки следует, что нецелевое использование средств субсидий фермером не допущено, деятельность ведется.

Из акта проверки от 22.12.2017 года следует, что расходы произведены фермером в соответствии с планом расходов и документально подтверждены. Указано на наличие нарушений требований предоставления документов и не достижение целевых показателей за 2017 год.

Указывая, что фермером не достигнуты целевые показатели деятельности, администрация полагает, что данный факт является основанием для возврата субсидий в полном объеме.

Доводы истца о наличии оснований для возврата всей суммы субсидий ввиду недостижения фермером целевых показателей суд считает несостоятельными и не отвечающими целям предоставления субсидии.

Разделом V Порядка № 980-п предусмотрен контроль и порядок возврата грантов, в соответствии с которым возврат гранта предусмотрен в случае нарушения их получателями целей, порядка их предоставления или условий, установленных правилами, Соглашением в порядке, установленном органом местного самоуправления (п. 5.2).

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 28, 38) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п. 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 2.3.15 Соглашения получатель гранта обеспечивает возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при предоставлении гранта п. 5.3 Правил расходования субсидий № 980-п.

Доводы представителя администрации о нарушении условий установленных при предоставлении гранта в связи с не достижением целевых показателей суд находит несостоятельными, поскольку все затраты, произведенные фермером свидетельствуют о направлении средств гранта на установленные Соглашением цели.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. Целью предоставления грантов является софинансирование затрат глав КФХ, связанных с развитием на территории сельских поселений Пермского края семейных животноводческих ферм, их строительство, комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж; покупку сельскохозяйственных животных.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем обязательств по предоставлению установленных порядком документов по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта, установленная данным Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован (например, в связи с обращением взыскания на функционирующую ферму, приобретенных сельскохозяйственных животных).

Поскольку субсидии, в том числе в виде грантов, предоставляются получателям на безвозмездной основе, при наличии факта целевого использования средств применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Также суд учитывает, что на момент спора ответчиком созданы рабочие места, что подтверждается представленными в материалы дела копиями трудовых договоров. Строительство фермы завершено, что подтверждается актом приемки работ, техническим паспортом объекта, завершенного строительством.

В данном случае, суд, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных к взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в государственной программе, достигнуты, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований администрации.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Юсьвинского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд, принявший решение.

Судья: И.Д. Попова