Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казанцевым Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Юксеевского сельского поселения (619327, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, эл.почта: admukseeyo@mail.ru),

к Региональной службе по тарифам Пермского края (614006. <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, эл.почта: priem@rst.peimkrai.ru)

об оспаривании постановления от 15.02.2016 года № 29 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: не явился;

от административного органа: не явился.

Администрация Юксеевского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Региональной службы по тарифам Пермского края по делу об административном правонарушении от 15.02.2016 года № 29 о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,за не раскрытие информации на сайте Региональной службы по тарифам Пермского края (далее – административный орган, РТС), в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

От заявителя получено дополнение к исковому заявлению, в котором заявитель просит при вынесении решения учесть тяжёлое материальное положение, а так же рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель Региональной службы по тарифам Пермского края (далее – ответчик, административный орган) в судебное заседание не явился, причина неявки не установлена, направлен отзыв на заявление, с требованиями заявителя не согласны, по основаниям изложенным в отзыве на заявление, просит суд в удовлетворении требований заявителю отказать.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без представителей сторон, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в сети интернет.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, при проведении мониторинга раскрытия организациями на сайте Региональной службы по тарифам Пермского края информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации установлено, что администрацией допущено нарушение законодательства, выразившееся в не раскрытии информации, предусмотренной ст.34 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 г. №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Стандарт).

При проведении мониторинга предоставления информации Региональной службой по тарифам Пермского края (далее – административный орган, РСТ) было выявлено нарушение по раскрытию информации Администрацией Юксеевского сельского поселения осуществляющей регулируемую деятельность в сфере оказания услуг холодного водоснабжения на территории Кочевского района.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 07.12.2011 года 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение обязаны раскрыть информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской федерации от 17.01.2013 г. № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Стандарт),которыми установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации).

Согласно п. 6 Стандартов раскрытия информация раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Приказом ФСТ России от 15.05.2013 г. N 129 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение и правила заполнения указанных форм.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 14, 15, 16, 19, 21, 26 Стандартов (раздел II «Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими холодное водоснабжение») в сфере холодного водоснабжения регулируемой организацией раскрывается следующая информация:

- общая информация о регулируемой организации (фирменное наименование юридического лица (согласно уставу регулируемойорганизации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации, основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица, почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети "Интернет" и адрес электронной почты, режим работы регулируемой организации (абонентских отделов, сбытовых подразделений), в том числе часы работы диспетчерских служб, вид регулируемой деятельности, протяженность водопроводных сетей (в однотрубном исчислении) (километров), количество скважин (штук), количество подкачивающих насосных станций (штук);

- о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения;

- об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям;

- о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

- об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

- о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (предложение о величине тарифа;

Информация, указанная в п. 18, 19 Стандартов раскрытия в сфере водоснабжения и водоотведения, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы в формате шаблона ФГИС ЕИАС ФСТ России JKH.OPEN.INFO. BALANCE.HVS, но не позднее 01.05.2015 г.

Согласно пункту 27 Стандартов, информация, указанная в пункте 15 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Согласно пункту 32 Стандартов, информация, указанная в пункте 21 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Таким образом, информация за 1 квартал 2015 г. должна быть размещена не позднее 30 апреля 2015 г. В нарушение установленных Стандартами сроков, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 1 квартал 2015 (пункт 21 Стандартов) Администрацией Юксеевского сельского поселения на сайте РСТ Пермского края (через систему ЕИАС (Единая информационная аналитическая система) не размещена.

Информация за 2 квартал 2015 г. должна быть размещена не позднее 30 июля 2015 г. В нарушение установленных Стандартами сроков, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 2 квартал 2015 г. (пункт 21 Стандартов) не размещена.

Информация за 3 квартал 2015 г. должна быть размещена не позднее 30 октября 2015 г. В нарушение установленных Стандартами сроков, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 3 квартал 2015 (пункт 21 Стандартов) размещена с нарушением срока - 28 декабря 2015 г.

Согласно пункту 33 Стандартов, информация, указанная в пункте 26 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (предложение о величине тарифа на 2016 год) раскрыта 28 декабря 2015 г.

Согласно пункту 28 Стандартов, информация, указанная в пункте 18 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Информация, указанная в пункте 18 соответствует годовой бухгалтерской отчетности. Регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, информацию, указанную в пункте 18, раскрывает не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Таким образом, информация, указанная в пунктах 18 Стандартов, должна быть представлена администрацией Юксеевского сельского поселения не позднее 1 мая 2015 г. (шаблон в Единой информационно-аналитической системе (далее - ЕИАС) «фактические показатели» за 2014 г.). В нарушение установленных Стандартами сроков, информация, указанная в пункте 18 Стандартов -информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2014 год в сфере холодного водоснабжения на сайте РСТ Пермского края (через систему ЕИАС не представлена.

Усмотрев, в действиях Администрация Юксеевского сельского поселения состав административного правонарушения должностным лицом Региональной службы в соответствии с полномочиями, установленными статьей 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 15.02.2016 года административным органом вынесено постановление № 29, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с законностью указанного постановления в части назначения санкции, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Как следует из Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 г. N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Стандарты раскрытия информации), регулируемыми организациями информация должна раскрываться путем:

- обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

- предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

В дополнениях к заявлению о признании незаконным и отмене постановления РСТ Пермского края от 15.02.2016 о наложении штрафа

по делу об административном правонарушении администрацией

Юксеевского сельского поселения приложены скриншоты о направлении информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключенияк централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения - шаблонов(шаблон JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS) за 3 квартал 2015 г. - направлен 28.12.2015, (шаблон JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS) за 4 квартал 2015 г. - направлен 24.02.2016.

Шаблоны JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS за I и 2 кварталы 2015 г. не представлены.

Администрацией Юксеевского сельского поселения приложены скриншоты о направлении общей информации о регулируемой организации -30.11.2015 - (шаблон JKH.OPEN.INFO.ORG.), информации о плановых показателях финансово-хозяйственной деятельности организации в сфере холодного водоснабжения 21.12.2015 - шаблон JKH.OPEN.1NFO.PRICE.HVS.

Шаблон JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS (информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) в сфере холодного водоснабжения за 2014 год) не представлен.

Контроль, за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Пермского края осуществляет Региональная служба по тарифам Пермского края.

Административным органом установлено, что вышеназванная информация на официальном сайте Региональной службы по тарифам Пермского края в установленные Стандартом сроки администрацией Юксеевского сельского поселения, не размещена. Информация за 3 квартал 2015 года размещена с нарушением срока 28.12.2015 г. Информация о величине тарифа на 2015 г. раскрыта с нарушением срока - 21.12.2015 г., информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2014 год в сфере холодного водоснабжения раскрыта на 15.02.2016 г. не представлена.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и представления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за не предоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и(или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и(или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и(или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса

В части 2 статьи 2.1 Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия указанного нарушения, а также вина Администрации Юксеевского сельского поселения в его совершении установлена и подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оснований для квалификации совершенного Администрацией правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов административного дела не усматривается. Соответствующих доводов и доказательств, свидетельствующих об обратном заявителем не представлено.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание в виде штрафа назначено Администрация Юксеевского сельского поселения в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.8.1. КоАП, в сумме 100 000 рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного Администрации Юксеевского сельского поселения,суд принимает во внимание, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершённого правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, степень вины нарушителя, финансовое положение общества, считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение предприятию административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует характеру совершенного предприятием административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с Администрации Юксеевского сельского поселения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 15 февраля 2015 года № 29 в части назначения размера штрафа, считать штраф назначенным в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Данилов