Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Жилкомсервис» (далее – Заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 17.02.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ за непредоставление сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

Представитель Предприятия требования заявления поддержала. Просила суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничится устным замечанием. Просила суд учесть, что административное правонарушение не повлекло негативных последствий. Информация была доведена до потребителей через СМИ. В поселке фактически нет интернета (связь очень плохая), кроме того у Предприятия нет специалистов, которые умеют размещать официальную информации в интернете. После составления протокола об административном правонарушении, Предприятием привлечен специалист для оказания соответствующей помощи, который только в течение недели смог разместить информацию о тарифах на официальном сайте Региональной службы по тарифам Пермского края.

Кроме того указала, что Предприятие находится в тяжелом финансовом положении. Размер штрафа является существенным для Заявителя, может привести к банкротству Предприятия. МУП ЖКХ «Жилкомсервис» является единственным предприятием в п. Гайны оказывающим соответствующие услуги.

Факт совершения административного правонарушения и вину признает, раскаивается в содеянном. Указала, что правонарушение совершено впервые и не умышленно. Предприятием приняты все меры для устранения нарушения. Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления Административному органу необходимо было принять во внимание малозначительность нарушения и смягчающие ответственность обстоятельства.

Представитель Административного органа в судебное заседание не явился, направил в арбитражный суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Суду представлен отзыв на заявление, копия административного материала.

В отзыве на заявление представитель Административный орган указал, что не согласен с доводами МУП ЖКХ «Жилкомсервис».

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и представления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 27 Стандартов, информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Согласно пункту 32 Стандартов, информация, указанная в пункте 21 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Представитель Административного органа указал, что информацию, предусмотренную Стандартами, МУП ЖКХ «Жилкомсервис» должно было раскрыть на сайте Региональной службы по тарифам Пермского края (rst.permkrai.ru) не позднее 26.10.2013.

Считает, что постановление о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, а также представленный административный материал, выслушав доводы представителя Заявителя, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд считает требования заявления подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Жилкомсервис» (п. Гайны) осуществляет регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения на территории Гайнского района.

Управлением по недропользованию по Пермскому краю Предприятию выданы лицензии: серия ПЕМ № 02380 ВЭ, серия ПЕМ № 02381 ВЭ от 23.07.2013 на пользование недрами по добыче подземных вод для питьевого водоснабжения населения и производственно-технического водоснабжения в п. Гайны и п. Харино Гайнского муниципального района.

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 25.09.2013 №184-в установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения для муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Жилкомсервис» (п. Гайны).

Постановление опубликовано в «Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 38, 30.09.2013.

Региональная служба по тарифам Пермского края (пункт 3.3.10 Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2013№ 1057-п) осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение.

При осуществлении мониторинга раскрытия организациями на сайте Региональной службы по тарифам Пермского края информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации 17 января 2014 г. должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружен факт отсутствия раскрытия Предприятием соответствующей информации в сфере холодного водоснабжения, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

03.02.2014 Административным органом в отношении Предприятия был составлен протокол об административном правонарушении, возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением от 17.02.2014 г. Предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Вина Предприятия выразилась в неисполнении обязанности по своевременному раскрытию информации, подлежащей обязательному раскрытию в соответствии со Стандартами.

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.15 КоАП РФ, для юридических лиц в виде административного штрафа от 100000 руб. до 500000 руб.

Согласно ч. 4, ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемые товары и услуги), свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

Статьей 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организации, осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Стандарты).

Пунктом 3 Стандартов указано, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Регулируемой организацией раскрывается (п.14) следующая информация:

- о регулируемой организации (общая информация);

- о тарифах на регулируемые товары (услуги);

- об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

- об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям;

- об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

- о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения;

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения;

- о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

- о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения.

В том числе необходимо указать информацию:

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения (п. 24).

Информация подлежит раскрытию регулируемой организацией в следующем порядке:

- информация, указанная в пункте 24 Стандартов, не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (п. 27 Стандартов),

- информация, указанная в пункте 14 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 настоящего документа (п. 28 Стандартов),

- информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (п. 32 Стандартов).

Судом установлено, что Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 25.09.2013 №184-в Предприятию установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения.

Таким образом, информацию, предусмотренную Стандартами, Предприятию необходимо было раскрыть на сайте Региональной службы по тарифам Пермского края не позднее 26.10.2013 г.

Между тем информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, Предприятием в установленные сроки на официальном сайте не раскрыта.

Факт нарушения требований о раскрытии информации подтвержден документально (копия административного материала в деле), Заявителем признается.

Информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами, Предприятием раскрыта только после привлечения Заявителя к административной ответственности.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в бездействии Предприятия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Вина Заявителя в совершении административного правонарушения Административным органом установлена и в оспариваемом постановлении отражена.

Привлекая Предприятие к административной ответственности, Административный орган исходил из того, что Заявитель имел возможность для соблюдения установленных требований и правил о раскрытии информации, но им не были приняты все зависящие от него меры.

Выводы Административного органа признаны судом обоснованными.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер для раскрытия информации, подлежащей обязательному раскрытию и объективно, невозможности соблюдения установленных правил Заявитель не представил ни суду, ни Административному органу.

При таких обстоятельствах Предприятие обоснованно привлечено к административной ответственности при наличии в его бездействии состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В рамках ч. 6 ст. 210 АПК РФ существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Административным органом не допущено.

Вместе с тем арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, признания правонарушения малозначительным и освобождения Предприятия от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Учитывая, что намерений скрыть информацию Предприятие не имело, после привлечения к административной ответственности информация о тарифах была опубликована газете «Наше Время» и раскрыта в сети интернет, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств причинения экономического ущерба интересам государства и общества в результате совершения заявителем нарушения, суд полагает, что выявленное правонарушение может быть расценено как малозначительное.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, считает возможным освободить Предприятие от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Жилкомсервис» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 17.02.2014 г. о привлечении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Жилкомсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья И.Н. Радостева