Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Поповой Ирины Дмитриевны при ведении протокола помощником судьи Истоминым Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Пермского края (ул. Луначарского, 60, <...>) в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Косинский муниципальный округ Пермского края

к Администрации Косинского муниципального округа Пермского края (улица Ленина, 66, с. Коса, Косинский район, Пермский край, 619430, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ул. Ленина, д. 91, кв. 3, с. Коса, Косинский район, Пермский край, 619430, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 22.04.2021 № 17 и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 26.02.2022 года

от ответчиков: не явились, извещены надлежаще

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Косинского муниципального округа Пермского края, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка от 22.04.2021 № 17 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Истца, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22 апреля 2021 года между администрацией Косинского муниципального округа Пермского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка № 17.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 81:02:0010011:321 из категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, общей площадью 12943 кв. м., местоположение: ул. Ленина, с. Коса, Косинский муниципальный округ, Пермский край.

Договор заключен на срок 10 лет с 22.04.2021 до 21.04.2031, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 12.05.2021 за номером 81:02:0010011:321-59/081/2021-2.

По мнению истца в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) извещение о проведении аукциона в печатном средстве массовой информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов не было размещено вообще, а на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru извещение опубликовано лишь 21.04.2021 г., т.е. после проведения торгов.

Кроме того, проверкой установлено, что установленная начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы в сумме 24718,54 руб.) значительно занижена, соответственно суммы, производные от начальной цены (задаток, «шаг аукциона», ежегодная арендная плата), также занижены.

Заключение вышеуказанного договора аренды земельного участка с нарушениями закона существенно нарушает экономические интересы муниципального образования Косинский муниципальный округ на получение доходов в бюджет муниципального образования от поступлений арендной платы за земельный участок.

Таким образом, при обращении в суд прокурор выступает в защиту общественных и публичных интересов, в данном случае - в защиту интересов муниципального образования и в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения влекут недействительность договора аренды, заключенного по результатам торгов, проведенных с нарушением законодательства, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления от 23.06.2015 N 25).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ предусмотрен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей их предоставления.

В соответствии с п.19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов является www.torgi.gov.ru определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, опубликование извещения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного органа в информационнокоммуникационной сети «Интернет» является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Устава Косинского МО, утвержденного решением Думы Косинского МО Пермского края от 29.01.2021 г. № 2, официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления считается первая публикация его полного текста в информационном бюллетене «На Косинской земле». В целях дополнительного информирования и обнародования акты размещаются на официальном сайте Косинского МО.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и в печатном средстве массовой информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2012 № 11237/12 изложил правовой подход, согласно которому организатор торгов в любом случае должен обеспечить их открытость по составу надлежащих участников. При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Из материалов дела следует, что в информационном бюллетене «На Косинской земле» № 1 (207) от 15.02.2021 г. опубликовано постановление главы Косинского МО от 02.02.2021 г. «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Косинского МО» № 29 с приложением № 1 о перечне земельных участков, представленных на аукцион. Аналогичное постановление размещено на сайте администрации Косинского МО www.kosapermkrai.ru.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства извещение о проведении аукциона не было размещено вообще, а на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru извещение опубликовано лишь 21.04.2021 г., т.е. после проведения торгов. Иного ответчиками не доказано.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации, и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

Пунктом 14 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

В соответствии с п. 18 указанной статьи ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Пунктом 5 извещения о проведении аукциона по лоту № 5 установлена начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы в сумме 24718,54 руб.), соответственно «Шаг аукциона» (3 % от начальной цены) установлен в сумме 741,55, а размер задатка (20 % начальной цены) в сумме 4943,7 руб.

Согласно данным выписки из публичной кадастровой карты кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка на дату определения стоимости 31.12.2020 установлена в сумме 3 786 345 руб., соответственно 1,5 % от кадастровой стоимости составляет 56 795,18 руб.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что вышеуказанная начальная цена значительно занижена, соответственно суммы, производные от начальной цены (задаток, «шаг аукциона», ежегодная арендная плата), также занижены.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключённый с нарушениями закона существенно нарушает экономические интересы муниципального образования Косинский муниципальный округ на получение доходов в бюджет муниципального образования от поступлений арендной платы за земельный участок, поскольку в ходе проведения аукциона размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа мог быть выше, чем определен спорным договором аренды.

При проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка нарушены императивные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, определяющие организацию аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Проведение аукциона на право заключения договоров аренды спорного земельного участка с нарушением законодательства, влечет признание торгов недействительными.

Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования- Косинский муниципальный округ, поскольку Администрация ненадлежащим образом реализовала полномочия по распоряжению публичной собственностью, а также права неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности претендовать на получение спорного земельного участка в аренду.

На основании п. п. 1,2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При установленных обстоятельствах, исковые требования подтверждены материалами дела, основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено одно требование неимущественного характера в связи с чем, размер государственной пошлины, подлежащей уплате в данном случае, составляет 6 000 руб. 00 коп.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относится на ответчиков в равных долях. Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, с индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования иска Заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать недействительным договор от 22.04.2021 № 17 аренды земельного участка с кадастровым номером № 81:02:0010011:321, площадью 12943 кв.м., заключенного между Администрацией Косинского муниципального округа Пермского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок: обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) возвратить Администрации Косинского муниципального округа Пермского края земельного участка с кадастровым номером № 81:02:0010011:321, площадью 12943 кв.м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд, принявший решение.

Судья: И.Д. Попова