Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, консультант экспертно-правового отдела (доверенность от 16.04.2007 № 1-10/0857, сроком до 31.12.2007); от ответчика – ФИО2, (паспорт <...>, протокол от 28.04.2003); ФИО3, (доверенность от 28.11.2006)

установил: департамент градостроительства Администрации Приморского края обратился с заявлением о привлечении ООО «Каскад-Строй» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, по протоколу об административном правонарушении в области строительства от 30 августа 2007 года.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал на нарушение обществом статей 49, 52 Градостроительного кодекса РФ, выразившееся в осуществлении ответчиком строительных работ по проектной документации, не прошедшей государственную экспертизу проекта, в не уведомлении управления Госстройнадзора о начале производства строительных работ. Кроме того, ответчиком в ходе строительства нарушаются требования строительных норм и правил, так как на строящемся объекте отсутствуют: ограждение строительной площадки с северной и восточной стороны, организационные входы в строящееся здание, проект производства работ, журнал производства работ, приказов о назначении ответственных за производство работ, технику безопасности. Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Ответчик факт административного правонарушения не признал, указал на то, что им возводится десятое строение по одному и тому же проекту, предыдущие строения были приняты в эксплуатацию, о чем имеются акты приемки в эксплуатацию, в которых имеется указание на наличие заключения государственной вневедомственной экспертизы, при этом, доказательств изменения проекта на строительство десятого дома заявителем не представлено, следовательно, заключение действует прежнее, и департаментом не опровергнуто его отсутствие на предыдущих домах.

Ответчик считает, что обязанность по обеспечению безопасных условий труда и ведение всей строительной документации возлагается на подрядчика строительства - ООО «Маркет», который и несет ответственность за несоблюдение строительных норм и правил.

Из материалов дела судом установлено, что Управлением Государственного строительного надзора департамента градостроительства Администрации Приморского края 29.08.2007 проведена проверка организационно-правового порядка строительства объекта «Индивидуальные террасные жилые дома со встроенными гаражами по ул.Станюковича,48 в г.Владивостоке (жилой дом № 10)», в ходе которой установлено, что заказчиком строительства выступает ООО «Каскад-Строй», подрядчиком – ООО «Маркет».

При этом строительство объекта ведется по проектной документации, не имеющей положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации; отсутствует ограждение строительной площадки с северной и восточной стороны; отсутствуют организационные рабочие входы в строящееся здание; отсутствует ограждение лестничных маршей, рабочие на строительной площадке находятся без защитных касок, отсутствует проект производства работ; отсутствует журнал производства работ, акты на скрытые работы; отсутствуют приказы о назначении ответственных за производство работ, технику безопасности; ООО «Каскад-Строй» не уведомило управление Государственного строительного надзора о начале производства работ.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.08.2007, на основании которых Управлением государственного строительного надзора департамента градостроительства в отношении ООО «Каскад-Строй» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства от 30.08.2007 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

На основании данного протокола департамент градостроительства Администрации Приморского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Каскад-Строй» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации", проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий, зданий и сооружений, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения.

Пунктом 3 данного Порядка определено, что целями государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации являются:

а) предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушают права физических и юридических лиц или не отвечают требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил;

б) оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 11.09.2006 N СК-3840/10 в случае, если проектная документация объекта капитального строительства ("привязанного" к земельному участку) прошла государственную экспертизу и используется при строительстве аналогичных объектов на иных земельных участках без внесения изменений в надземной части здания, а также при соответствии конструктивных и объемно-планировочных решений требованиям по нагрузкам и энергоэффективности, государственной экспертизе подлежит часть проектной документации, относящаяся к "привязке" проекта к конкретному земельному участку в объеме, согласованном с органами государственной экспертизы.

Как следует из материалов дела, ООО «Каскад-Строй» осуществляет строительство индивидуальных террасных жилых домов со встроенными гаражами (строение № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13), расположенного по адресу: <...> на основании разрешения на строительство № 85/03 от 14.08.2003, сроком действия до 21.08.2011. Согласно данному разрешению строительство ведется на основании проектной документации, разработанной ООО «Архитектурная мастерская ФИО4».

Одним из нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2007, является ведение ООО «Каскад-Строй» строительства жилого дома - строение № 10 в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Как следует из письма департамента градостроительства Администрации Приморского края от 11.10.2007 № 6-2/4478 в журналах регистрации, выданных заключений экспертизы отдела государственной экспертизы с 1989 по 2002 год, сведения о проведении экспертизы в отношении указанного строения отсутствуют.

При этом в материалах дела имеются акты приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов индивидуальных террасных жилых домов со встроенными гаражами (строение № 1, № 2, № 3, № 4, № 5), в которых указано на наличие проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы проектов.

Однако как следует из данных актов приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, строения № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 имеют другую этажность (максимально – 7 этажей), нежели строение № 10, в котором на момент проверки возведены 8 этажей здания и велась кладка стен 9 этажа.

Таким образом, поскольку этажность жилого дома была изменена, то в данной ситуации, при применении ранее разработанных проектов экспертизе не подлежат только неизменяемые разделы проекта. Такие разделы должны быть в составе проекта и иметь штампы привязки на каждом листе. Однако часть проектной документации, относящаяся к "привязке" проекта к конкретному строению, отличающемуся от других строений, подлежит государственной экспертизе.

Однако как следует из актов приемки и ввода объектов в эксплуатацию, проектная документация на объекты № 1, № 2, № 6 разрабатывалась не ООО «Архитектурная мастерская ФИО4», а другими проектными организациями.

Следовательно, строительство объекта № 10 должно осуществляться на основании новой проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.

На основании изложенного, суд отклоняет довод ответчика о том, что к строению № 10 применяется ранее принятый проект, имеющий положительное заключение экспертизы.

Кроме того, судом установлено, что на момент проводимой проверки общество допустило нарушение требований ряда нормативных документов в области строительства, а именно: отсутствует ограждение строительной площадки с северной и восточной стороны; отсутствуют организационные рабочие входы в строящееся здание; отсутствует ограждение лестничных маршей, рабочие на строительной площадке находятся без защитных касок, отсутствует проект производства работ; отсутствует журнал производства работ, акты на скрытые работы; отсутствуют приказы о назначении ответственных за производство работ, технику безопасности; ООО «Каскад-Строй» не уведомило управление Государственного строительного надзора о начале производства работ.

Из смысла статьи 52 Градостроительного кодекса РФ следует, что базовыми функциями застройщика являются:

- получение разрешения на строительство;

- получение права ограниченного пользования соседними земельными участками (сервитутов) на время строительства;

- привлечение для осуществления работ по возведению объекта недвижимости исполнителя работ (подрядчика при подрядном способе строительства);

- обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке;

- привлечение в предусмотренных законодательством случаях авторского надзора проектировщика за строительством объекта ;

- извещение о начале любых работ на строительной площадке органов государственного контроля (надзора), которым подконтролен данный объект;

- обеспечение безопасности работ на строительной площадке для окружающей природной среды и населения;

- обеспечение безопасности законченного строительством объекта недвижимости для пользователей, окружающей природной среды и населения;

- принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию.

Застройщик для осуществления своих функций по обеспечению разработки, экспертизы и утверждения проектной документации, по получению разрешения на строительство, своих функций заказчика при ведении строительства подрядным способом, для выполнения технического надзора за строительством, а также для взаимодействия с органами государственного надзора и местного самоуправления может привлечь в соответствии с действующим законодательством специализированную организацию или специалиста соответствующей квалификации, которая подтверждена в установленном порядке.

Передача застройщиком своих функций и соответствующей ответственности привлеченной организации или специалисту оформляется договором между ними.

При подрядном способе строительства взаимоотношения заказчика и подрядчика определяются договором строительного подряда

Как следует из договора подряда № 5 от 25 апреля 2007 года, заключенного ООО «Каскад-Строй» (заказчик) с ООО «Маркет» (подрядчик), именно заказчик обязуется обеспечить условия для производства работ подрядчиком (п.2.1 договора) и осуществляет технический надзор за качеством строительства на протяжении всего периода строительства (п.2.4 договора). Подрядчик в соответствии с данным договором обязуется только выполнять работы в соответствии с нормами и правилами по рабочим чертежам «Заказчика» на основании имеющейся лицензии (п.2.5 договора).

Таким образом, в соответствии с договором подряда именно заказчик – ООО «Каскад- Строй» осуществляет функции по выполнению технического надзора за строительством, следовательно, именно заказчик несет ответственность за нарушение в ходе строительства строительных правил и норм.

В силу изложенного, судом отклоняется довод ответчика о том, что обязанность по обеспечению безопасных условий труда и ведение всей строительной документации возлагается на подрядчика строительства - ООО «Маркет», который и несет ответственность за несоблюдение строительных норм и правил.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 утверждены строительные нормы и правила Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. Снип 12-03-2001, которыми предусмотрено, что места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.

На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности (п.4.10).

В соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением.

Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются (п.5.13).

Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания (п. 6.2.2.).

Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град (п.6.2.3).

Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов (п. 6.2.16).

Несоблюдение данных строительных правил и норм при строительстве объекта № 10 подтверждается актом проверки от 29.08.2007 и зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 30.08.2007.

В соответствии с пунктом 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения ООО «Каскад-Строй» данной обязанности.

Пунктом 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в процессе строительства заказчиком проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Строительными нормами и правилами РФ СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» также рекомендовано оформлять актами освидетельствования скрытых работ результаты приемки работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации.

Также данными строительными нормами и правилами рекомендовано ведение общего журнала работ, который является основным первичным производственным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ. Основное назначение журнала - обеспечение прослеживаемости руководителями и исполнителями результатов работ, определяющих прочность, устойчивость и надежность здания (сооружения).

Общий журнал работ ведется на строительстве (реконструкции) отдельных или группы однотипных, одновременно строящихся зданий (сооружений), расположенных в пределах одной строительной площадки.

Общий журнал работ ведет лицо, ответственное за производство работ на объекте (ответственный производитель работ) и заполняет его с первого дня работы на объекте лично или поручает подчиненным инженерно-техническим работникам. Специализированные строительно-монтажные организации ведут специальные журналы работ, которые находятся у ответственных лиц, выполняющих эти работы. По окончании работ специальный журнал передается организации, ответственной за производство работ на объекте (генподрядчику).

Как следует из акта проверки от 29.08.2007 заказчик строительства – ООО «Каскад-Строй», осуществляющий строительный контроль над ходом строительства, не ведет журнал производства работ, а также им не составляются акты на скрытые работы.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Каскад-Строй» состава вменяемого административного правонарушения и правомерности требования департамента о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

При этом суд отклоняет требование заявителя о применении к ответчику санкции в виде приостановления деятельности, поскольку ответчик ранее осуществлял строительство похожих объектов на основе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, а также тот факт, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности, свидетельствует о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере минимального предела санкции.

Исходя из вышеизложенного, суд привлекает ООО «Каскад-Строй» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначает наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Каскад-Строй», зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Фрунзенскому району г.Владивостока за ОГРН <***>, расположенному по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в банке или иной кредитной организации не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу на счет 40101810900000010002, УФК МФ РФ по Приморскому краю (Администрация Приморского края, департамент градостроительства), ИНН <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, КПП 254001001, код бюджетной классификации –775 116 900 400 400 00 140, ОКАТО 05401000000, назначение платежа – административный штраф.

Копию квитанции или платежного поручения об уплате штрафа в 3-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления доказательств уплаты, суду выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Зинькова Л.Н.