Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения

при участии: от заявителя – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО2 (доверенность от 20.12.2010 № 1-3/5336), от ответчика – ведущий специалист-эксперт отдела ФИО3 (доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22138)

Администрация г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851 в предоставлении земельного участка площадью 8300 кв.м в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке в целях размещения сквера с памятным знаком и об обязании ответчика предоставить Администрации г. Владивостока спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

Настаивая на заявленных требованиях, Администрация указала, что спорный земельный участок необходим ей для размещения сквера с памятным знаком на месте бывшего массового захоронения на основании решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 05.02.2008, данный земельный участок в настоящее время не может быть использован для строительства. Ссылается на то, что участок не ограничен в обороте, сформирован в установленном порядке, оснований для отказа в его предоставлении у Департамента не имелось.

Ссылку ответчика на правила санитарного содержания и благоустройство территорий заявитель считает несостоятельной, полагая, что установление таких правил не исключает право заинтересованного лица получить земельный участок для целей, не связанных со строительством.

Ответчик требования не признал, указав, что ответ от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851 на заявление о предоставление земельного участка носил информативный характер и не является отказом в предоставлении земельного участка. Предоставление земельных участков для организации сквера как объекта благоустройства законодательством не предусмотрено. Кадастровый учет земельного участка не произведен.

При рассмотрении дела суд установил, что решением Первореченского районного суда от 05.02.2008 по делу № 2-94/08 признано недействительным зарегистрированное право собственности ЗАО «ДВСК»на объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 2,1% (лит. А) инвентарный номер 05:401:002:000226990 по адресу <...>, признано недействительным решение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 09.04.2007 о продлении срока действия разрешения ЗАО «ДВСК» на строительство № 31/04 от 16.02.2005, ЗАО «ДВСК» запрещено строительство жилого дома переменной этажности по адресу <...>, на Администрацию г. Владивостока возложена обязанность произвести обследование, регистрацию места массового захоронения на земельном участке по ул. Овчинникова, 18-20, выделение нового места под захоронение, организовать перезахоронение.

09.04.2009 Администрация г. Владивостока обратилась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время – Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) с заявлением о предоставлении в порядке статей 20, 34 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование Администрации г. Владивостока земельного участка ориентировочной площадью 8300 кв.м, расположенного в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке, для размещения мемориального комплекса и сквера.

23.12.2010 заявитель вновь направил в Департамент письмо о предоставлении этого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для размещения сквера с памятным знаком на месте бывшего массового захоронения, во исполнение решения Первореченского районного суда от 05.02.2008.

Письмом от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края сообщил заявителю о том, что сквер является объектом благоустройства, которое как комплекс работ и мероприятий проводится в соответствии с проектом и не является целевым назначением использования земельного участка, в связи с чем принятие решения о предоставлении земельного участка для организации сквера законодательством не предусмотрено.

Расценив названное письмо ответчика как отказ в предоставлении земельного участка и посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации г. Владивостока в сфере экономической деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ранее спорный земельный участок (кадастровый номер 25:28:04 00 02:0053, площадью 8301 кв.м) был предоставлен закрытому акционерному обществу «Дальневосточная строительная компания» для строительства жилого дома переменной этажности. Однако строительство жилого дома по адресу <...> было запрещено Первореченским районным судом по иску прокурора г. Владивостока и гр-на ФИО4 в связи с обнаружением при ведении строительных работ места массового захоронения людей. По этой же причине на Администрацию г. Владивостока судом возложены обязанности произвести обследование, регистрацию места массового захоронения на земельном участке по ул. Овчинникова, 18-20, выделение нового места под захоронение, организовать перезахоронение

Действительно, в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Пунктом 6 статьи 16 этого же закона использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

Вместе с тем, указанным решением районного суда на Администрацию г. Владивостока не возлагалась обязанность по обустройству сквера, то есть намерения заявителя организовать сквер и установить памятный знак не связаны с исполнением решения суда.

В силу подпункта 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Данная деятельность не требует оформления прав органа местного самоуправления на земельные участки, занятые объектами озеленения и благоустройства, в том числе объектами малых архитектурных форм, памятных знаков.

Названная статья относит к вопросам местного значения городского округа также утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (подпункт 26 пункта 1). Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены статьей 8 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

Статьей 42 кодекса определено, что материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат в том числе схему границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, организация сквера на земельном участке в районе ул. Овчинникова, 18-20 возможна путем закрепления соответствующей территории, не предназначенной для застройки, в документации по планировке территории, разработка которой относится к полномочиям органа местного самоуправления, и последующего изменения разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, отказ Департамента в предоставлении Администрации г. Владивостока земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не нарушил права и законные интересы заявителя, так как не препятствует осуществлению ею функций органа местного самоуправления и организации сквера с установкой памятного знака на месте бывшего массового захоронения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Администрации г. Владивостока в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851 в предоставлении земельного участка площадью 8300 кв.м в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке в целях размещения сквера с памятным знаком, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика предоставить администрации г. Владивостока указанный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование,

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.