Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.07.2017), от ответчика – старший специалист 1 разряда ФИО2 (доверенность от 12.10.2016 № 1-31-2759)

установил: Акционерное общество «Завод морских конструкций «Восточный» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Находкинского городского округа, оформленного письмом от 26.01.2017 № 13.17-0359, в части отказа в предоставлении АО «ЗМК «Восточный» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:172 и об обязании ответчика подготовить проект договора аренды спорного земельного участка и направить на подписание заявителю.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указав, что Общество как собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на предоставление в аренду земельного участка, на котором он расположен, а у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа в предоставлении участка в аренду, так как перечень таких оснований, установленный законом, является исчерпывающим, и ни одно из них не имело места в спорном случае. Указал также на то, что постановлением ответчика от 08.04.2016 № 393 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:172 на «объекты складского назначения различного профиля», цель использования «для эксплуатации здания – склад запчастей для кранов», что полностью соответствует фактическому использованию, земельный участок является ранее учтенным.

Администрация требование не признала, указав, что согласно проектной документации на испрашиваемом земельном участке должны быть расположены производственно-складская зона и склад запчастей для кранов, однако фактически на нем расположен лишь один объект недвижимого имущества общей площадью 183,8 кв.м. Полагает, что площадь земельного участка (47802 кв.м) несоразмерна площади расположенного на нем здания, а исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка в аренду должно распространяться лишь на экономически обоснованный размер земельного участка.

При рассмотрении дела суд установил, что Администрация Находкинского городского округа передала Закрытому акционерному обществу Завод морских конструкций «Восточный» (в настоящее время - Акционерное общество «Завод морских конструкций «Восточный») по договору от 03.10.2011 № 3625-11 в аренду земельный участок площадью 47802 кв.м, с кадастровым номером 25:31:070002:172, расположенный примерно в 910 м по направлению на северо-запад от ориентира по адресу Приморский край, г. Находка, <...>, для строительства комплекса промышленных объектов, сроком с 21.09.2011 по 20.09.2016.

На земельном участке в 2014 году Общество возвело нежилое здание – склад запчастей для кранов, кадастровый номер 25:31:070002:3399, общей площадью 183,8 кв.м, право собственности на которое зарегистрировало 19.09.2014, что отражено в выписке из ЕГРП от 27.09.2016 № 25/001/106/2016-1366.

Постановлением ответчика от 08.04.2016 № 393 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:172 с «для строительства комплекса промышленных объектов» на «объекты складского назначения различного профиля», с указанием цели использования: для эксплуатации здания – склад запчастей для кранов.

В кадастровой выписке от 20.10.2016 № 25/00-16-439021 отражен измененный вид разрешенного использования земельного участка.

08.11.2016 Общество подало в Администрацию Находкинского городского округа заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:172 в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов, по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 26.01.2017 № 13.17-0359 ответчик отказал в предоставлении земельного участка, указав, что площадь земельного участка несоразмерна площади расположенного на нем здания. Сослался на то, что земельный участок был формирован под строительство комплекса промышленных объектов, однако произведенным осмотром установлено, что производственно-складская зона на земельном участке не размещена. Сообщил, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов будет возможно лишь после выполнения всех мероприятий, предусмотренных проектной документацией по освоению земельного участка в полном объеме.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы АО ЗМК «Восточный», Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявляя о наличии у АО ЗМК «Восточный» исключительного права на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположено принадлежащее Обществу здание, заявитель претендует в целом на земельный участок с кадастровым номером 25:31:070002:172, площадь которого составляет 47802 кв.м.

Согласно кадастровой выписке от 20.10.2016 № 25/00-16-439021земельный участок с кадастровым номером 25:31:070002:172 был внесен в государственный кадастр недвижимости 15.02.2005.

На момент образования земельного участка действовали правила, предусмотренные статьями 30, 31 ЗК РФ в соответствующей редакции, согласно которым предоставление земельного участка для строительства осуществлялось с учетом проведения работ по формированию земельного участка, с обоснованием в том числе цели предоставления и примерного размера земельного участка, необходимого для строительства.

Кроме того, пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ было закреплено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:172 Обществу в аренду в 2011 году специально была оговорена цель предоставления земельного участка площадью 47802 кв.м: для строительства комплекса промышленных объектов.

К моменту окончания срока договора от 03.10.2011 № 3625-11 эта цель не была достигнута, поскольку, как отражено в акте осмотра от 16.12.2016 и не оспаривается заявителем, на земельном участке возведен лишь один объект недвижимости: здание – склад запчастей для кранов.

Также на участке расположен навес, объектом недвижимости не являющийся, установлена автомобильная эстакада, выполнено благоустройство, отведена и огорожена территория для складирования мобильных крановых установок, опоры электроосвещения, территория частично покрыта асфальтобетонным покрытием, что зафиксировано актом осмотра от 06.07.2017.

Наличие на земельном участке данных объектов, не отвечающих критериям недвижимого имущества, не позволяет лицу претендовать на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, коль скоро подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 и статья 39.20 ЗК РФ предоставляют такое исключительное право лишь собственникам объектов недвижимости.

Иное толкование названных норм означало бы, что собственник объекта недвижимости имеет возможность без проведения торгов приобрести право на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и площадь земли, необходимый для ее эксплуатации, и ставило бы такого собственника в неравное положение с собственниками вновь приобретаемых объектов недвижимости, расположенных на чужих земельных участках, поскольку к последним в силу статьи 35 ЗК РФ, статей 273, 552 Гражданского кодекса РФ переходят права лишь на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Следовательно, исключительное право на приобретение участка в аренду или собственность без проведения торгов должно распространяться на экономически обоснованный размер участка.

Тот факт, что к моменту обращения АО ЗМК «Восточный» за предоставлением участка в аренду без проведения торгов был изменен вид разрешенного использования земельного участка, сам по себе не может наделять собственника объекта недвижимости правом приобрести в аренду без торгов весь земельный участок в целом, учитывая, что фактически для эксплуатации непосредственно здания склада запчастей необходим не весь земельный участок, а лишь его часть.

Оспариваемый отказ не нарушил права и законные интересы АО ЗМК «Восточный», поскольку не препятствует заявителю в приобретении в аренду той части земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:172, на которой расположено здание склада и которая необходима для его использования.

Так, Земельным кодексом РФ предусмотрено как предоставление в аренду без проведения торгов сформированных земельных участков, так и предоставление в таком порядке участков, которые предстоит образовать.

В этом случае в соответствии с положениями статьи 39.14 ЗК РФ до подачи заявления о предоставлении земельного участка требуется подготовка схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выполнение соответствующих кадастровых работ (в данном случае – по разделу земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:172), осуществление кадастрового учета вновь образованного земельного участка.

При отсутствии оснований приобретения в аренду без проведения торгов остальной части земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:172, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявитель вправе ставить вопрос о предоставлении ее на торгах.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Администрации Находкинского городского округа, оформленного письмом от 26.01.2017 № 13.17-0359, в части отказа в предоставлении АО «ЗМК «Восточный» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:31:070002:172, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.