Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Э.А. Широких, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камелот" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.02.2010)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 21.03.2005)

о признании незаконным решения от 23.10.2014 № 250414231014001 о запрете ввоза товара,

при участии в заседании:

от заявителя- до и после перерыва - ОлифиренкоД.В (паспорт, доверенность от 10.03.2015),

от ответчика – до и после перерыва - ФИО1 (с/у, доверенность от 14.01.2015);

установил: общество с ограниченной ответственностью "Камелот" (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в суд о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее- ответчик, административный орган, управление) от 23.10.2014 № 250414231014001 о запрете ввоза товара.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 11 час. 30 мин. 28.04.2015. и до 16 час. 30 мин. 29.04.2015. После перерыва 29.04.2015 судебное заседание продолжено с участием тех же представителей обеих сторон.

Обосновывая заявленные требования, представитель общества указал, что решение должностного лица является незаконным в виду того, что отсутствуют противоречия в сведениях о способе транспортировки и месте назначения товара, что следует из информации, содержащейся в транспортных документах и фитосанитарных сертификатах.

Заявитель, ссылаясь на статью V Международную конвенцию по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, указал, что в форме фитосанитарного сертификата, утвержденной Конвенцией, не содержится указание на сведения о номере или наименовании транспортного средства, а следовательно, требование указывать в фитосанитарном сертификате номер или наименование транспортного средства является незаконным.

Кроме того, представитель общества считает, что сертификация подкарантинной продукции осуществляется в соответствии с положениями Международных стандартов по фитосанитарным мерам (ISPM) № 7 «Система сертификации на экспорт» и (ISPM) № 12 «Руководство по фитосанитарным сертификатам» в редакции 2011 года, согласно которым рекомендовано в случае заполнения графы Заявленный способ транспортировки: «Способ транспортировки, как правило, заполняет экспортер. Часто это может быть только первый способ транспортировки, используемый непосредственно после выдачи фитосанитарного сертификата для экспорта Грузы часто перемещаются таким образом, что способ транспортировки может меняться... Если отличительные знаки идентифицируют груз, то достаточно заявить только первый способ транспортировки. Этот способ транспортировки необязательно будет использоваться на момент прибытия груза в страну импорта»; В случае заполнения графы Заявленный пункт ввоза: «Пункт ввоза декларируется экспортером в момент выдачи фитосанитарного сертификата для экспорта. Этот пункт ввоза может измениться в силу различных обстоятельств, и ввоз груза в страну в ином месте, отличном от заявленного пункта ввоза, обычно не считается несоответствием требованиям».

Таким образом, поскольку основания для запрета ввоза товара на территорию Таможенного союза отсутствовали, решение государственного органа является не законным, заявитель считает, что ответчик своим решением создал обществу препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика по тексту представленного отзыва на заявление и дополнений к нему, с требованиями не согласился, указал, что акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 23.10.2014 № 250414231014001 является законным и обоснованным. При документарной проверке установлено, что в фитосанитарных сертификатах от 06.10.2014 № CFE-01-065004-14. и № CFE-01-065006-14 в графе 6 «Заявленный способ транспортировки» указан авиационный номер рейса, несмотря на то, что товар прибыл морским транспортом; в графе 7 «Заявленный пункт ввоза» прописано – Уссурийск и Москва соответственно, в то время как груз прибыл во Владивосток. Установленные несоответствия сведений не позволили идентифицировать прибывший по коносаменту груз и соотнести его с продукцией, на которую выданы названные фитосанитарные сертификаты.

Ответчик пояснил, что Постановлением Правительства Российской; Федерации от 18.12.2001 № 874 принят пересмотренный текст Международной конвенции по карантину и защите растений Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций (заключена в Риме 17.11.1997), который вступил в силу для Российской Федерации 02.10.2005. На официальной сайте Россельхознадзора по адресу: http://www.fsvps.ru имеется электронная версия Конвенции в разделе Нормативные документы - Международное законодательство -Меморандумы по фитосанитарным мерам - Международная конвенция по карантину и защите растений (новый пересмотренный текст, ноябрь 1997). Согласно официальному сайту Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций (ФАО ООН) http://www.fao.org/countryprofiles/ru/ Колумбия и Российская Федерация являются странами, присоединившимися к ФАО ООН. Приложением к Конвенции утверждена модель фитосанитарного сертификата, обозначены графы для заполнения.

Ответчик указал, что в соответствии с п. 1,п.3 ч. 4.1.6 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях, если сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах; фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным. В соответствии с п. 4 ч. 4.1.6 указанного Положения фитосанитарный сертификат признается недействительным, в том числе, если в нем не содержится указание на наименование и (или) номер транспортного средства, если требование об обязательном указании в фитосанитарном сертификате номера транспортного средства предусмотрено законодательством Стороны, карантинным фитосанитарным требованиям которой должная соответствовать продукция.

Кроме того, ответчик считает несостоятельным довод заявителя о применении МСФС № 12 в редакции 2011 года. На официальном сайте Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр: карантина растений» по адресу: http://vniikr.ru/, далее по сайту на странице Главная - Технический комитет - Зарегистрированные переводы международных и региональных стандартов представлен Перечень зарегистрированных международных и региональных стандартов по фитосанитарным мерам ФАО ООН в 2008 году, свидетельствующий о регистрации МСФМ № 12 «Руководство по фитосанитарным сертификатам» от 30.04.2008 (пункт 10). Более того, на официальном сайте Россельхознадзора по адресу: http://www.fsvps.ru имеется электронная версия МСФМ № 12 в разделе Нормативные документы - Международное законодательство -Меморандумы по фитосанитарным мерам - Руководство по фитосанитарным сертификатам, которая применяется в настоящее время.

Заслушав доводы и пояснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

12.10.2014 в контейнере № PHEU5604630 в адрес ООО «Камелот» был ввезен товар – срезы живых цветов происхождения Колумбия в количестве 7 710 штук.

На основании проставленного 13.10.2014 должностным лицом Владивостокской таможни на коносаменте штампа «Фитосанитарный контроль. Подлежит досмотру КФК» старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области 23.10.2014 проведен карантинный фитосанитарный контроль (надзор) подкарантинной продукции - срезы цветов, происхождением- Колумбия, поступивших из Колумбии в контейнере PHEU5604630 с т/х «EASTERN DREAM», фитосанитарные сертификаты №CFE01-065004-14, №CFE-01-065006-14 от 06.10.2014.

В ходе документарной проверки выявлены нарушения законодательства (сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах п.п. 1 п. 4.1.4 Положения), фитосанитарный сертификат является недействительным: не содержит указание на наименование и (или) номер транспортного средства (п.п. 3 п. 4.1.4, п.п. 4 п. 4.1.6 Положения)).

По результатам проверки должностным лицом Управления на фитосанитарных сертификатах и коносаменте проставлен штамп «Выпуск запрещен», составлен акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 23.10.2014 № 250414231014001, согласно которому выпуск партии цветов запрещен, обществу выдано предписание №15 от 04.12.2014 об устранении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений.

Не согласившись с решением управления о запрете ввоза товара, посчитав, что оно не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 502 (далее - Правила) устанавливают порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» (пункт 1 Правил).

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе».

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции (далее - специализированные пункты пропуска).

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также таможенными органами в части проведения проверки документов на подкарантинную продукцию в специализированных пунктах пропуска.

В соответствии с пунктом 3 Правил государственный карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям государства - члена Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления.

Согласно пункту 4 Правил при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции перевозчик или лицо, действующее по его поручению (далее - перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза, следующие документы:

а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

б) фитосанитарный сертификат, выданный уполномоченным органом государства, на территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции, - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;

в) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Правил осмотр транспортных средств в рамках первичного карантинного фитосанитарного контроля проводится должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов только в тех случаях, когда должностное лицо таможенного органа в соответствии с пунктами 9, 14 и 18 настоящих Правил принимает решение о направлении подкарантинной продукции для проведения контроля должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов.

Согласно пункту 10(5) Правил, в случае если должностным лицом таможенного органа при принятии решения о помещении товаров в морском или воздушном пункте пропуска под ту или иную таможенную процедуру выявлено, что товары подлежат карантинному фитосанитарному контролю и при прибытии на единую таможенную территорию Таможенного союза карантинный фитосанитарный контроль в их отношении не проводился, должностное лицо таможенных органов осуществляет следующие действия:

проведение карантинного фитосанитарного контроля в соответствии с настоящими Правилами (за исключением случая, установленного пунктом 10(4) настоящих Правил) - при помещении подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита;

принятие решения о направлении подкарантинной продукции должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов для проведения карантинного фитосанитарного контроля в установленном законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации порядке - при помещении подкарантинной продукции под таможенную процедуру, отличную от таможенной процедуры таможенного транзита.

Решение о направлении подкарантинной продукции, указанной в пункте 10(5) настоящих Правил, должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления в транспортном (перевозочном) документе отметки "Требуется карантинный фитосанитарный контроль", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени (пункт 10(6) Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов в случае наличия оснований полагать, что фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным.

Решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки "Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени.

В силу статьи 8 (в редакции действовавшей до 01.01.2015, до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений») Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» (далее- Закон №99-ФЗ) ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.

Согласно статье 2 Закона №99-ФЗ подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;

партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю;

государственный карантинный фитосанитарный контроль - мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

В силу статьи 9 Закона №99-ФЗ ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному карантинному фитосанитарному контролю.

Карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется органом государственного надзора, а также таможенными органами.

При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию Российской Федерации.

По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию Российской Федерации в целях ее дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо о ее немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо о ее направлении в специально оборудованные и оснащенные места (пограничные пункты карантина растений) в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) должностными лицами федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Решением Комиссии Таможенного союза «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» от 18.06.2010 № 318 (далее - Решение КТС) утвержден, в том числе Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза (далее - Перечень), Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза (далее -Положение).

В соответствии с разделом 1 Перечня срезанные цветы относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза (далее - Положение) разработано в целях реализации положений Соглашения таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года (далее - Соглашение), на основании Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 30 (пункт 1.2 Положения).

Положение определяет порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (пункт 1.2):

1) при ввозе на таможенную территорию таможенного союза подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утверждаемый Комиссией таможенного союза в соответствии со статьей 5 Соглашения (далее - Перечень подкарантинной продукции);

2) при вывозе с таможенной территории таможенного союза подкарантинной продукции.

Положение является обязательным для исполнения органами исполнительной власти государств - членов таможенного союза (далее - Стороны), их уполномоченными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой, хранением, реализацией и использованием подкарантинной продукции (абзац 1 пункта 1.3 Положения).

В силу пункта 1.4 Положения при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза уполномоченные органы Сторон руководствуются законодательством своего государства, в случае если отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза, прямо не урегулированы настоящим Положением.

Согласно пункту 2.1 Положения "ввоз" - ввоз подкарантинной продукции на таможенную территорию таможенного союза;

"карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе" - деятельность уполномоченных органов, направленная на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию таможенного союза, и выполнение международных обязательств Сторон и законодательства своей Стороны в области карантина растений;

"карантинные объекты (карантинные вредные организмы)" - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территориях Сторон и внесенные в национальные Перечни карантинных объектов;

"место прибытия" - определяемое в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза место прибытия подкарантинной продукции на таможенную территорию таможенного союза;

"место доставки" - определяемое в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза место, до которого следует партия подкарантинной продукции, помещенная под таможенную процедуру таможенного транзита;

"партия подкарантинной продукции" - количество подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю;

"подкарантинная продукция" - растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, грузы, почва, организмы или материалы, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, которые могут быть носителями карантинных объектов (карантинных вредных организмов) и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;

"подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска" - подкарантинная продукция, которая в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции отнесена к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском;

"транспортные средства" - определяемые в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза транспортные средства, используемые для перемещения партии подкарантинной продукции через таможенную границу таможенного союза;

"фитосанитарный сертификат" - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции. Понятие "фитосанитарный сертификат", используемое в настоящем Положении, включает в себя и реэкспортный фитосанитарный сертификат.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию таможенного союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию таможенного союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Фитосанитарный сертификат на ввозимую на таможенную территорию таможенного союза партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска заполняется на одном из государственных языков Сторон и (или) английском языке, если иное не установлено международными договорами Сторон.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям Стороны, на территории которой расположено место завершения таможенного оформления (абзац 1 пункта 3.3 Положения).

В соответствии с пунктом 3.5 Положения первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:

1) документарная проверка;

2) осмотр транспортных средств;

3) осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

4) досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

Согласно пункту 3.10 Положения результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются путем:

1) проставления должностным лицом уполномоченного органа Стороны, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе согласно приложению № 1;

2) составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) согласно приложению № 2.

Внесение в акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) дополнительных предписаний и дополнительных ограничений на оборот продукции не допускается.

Согласно пункту 4.1.1 Положения в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык Стороны, должностному лицу уполномоченного органа которой он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если иное не предусмотрено пунктом 7.1 настоящего Положения;

3) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях.

В силу пункта 4.1.3 Положения должностное лицо уполномоченного органа на основании анализа представленных коммерческих и транспортных (перевозочных) документов принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если:

1) на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения;

2) ввозятся карантинные объекты (карантинные вредные организмы), и не представлено разрешение на их ввоз в научно-исследовательских целях, или ввоз таких объектов в научно-исследовательских целях не разрешается в соответствии с законодательством Стороны, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать партия;

3) установленное место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз партий подкарантинной продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или произведенных (сформированных) на определенном предприятии, и указанная партия была отгружена позднее момента, с которого был введен такой запрет.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Положения должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

В силу пункта 4.1.6 Положения фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих случаях:

1) фитосанитарный сертификат не полностью оформлен;

2) фитосанитарный сертификат был выдан на партию подкарантинной продукции после ее фактического убытия с территории Стороны, уполномоченным органом которой он выдан, за исключением фитосанитарных сертификатов, выданных на замену при условии, что уполномоченный орган экспортирующей страны обеспечит и подтвердит:

фитосанитарную безопасность подкарантинной продукции;

отбор образцов, досмотр и обработку подкарантинной продукции, необходимых для выполнения карантинных фитосанитарных требований до отправки подкарантинной продукции;

целостность подкарантинной продукции с момента отгрузки до момента ввоза подкарантинной продукции на таможенную территорию Таможенного союза;

3) срок действия фитосанитарного сертификата (срок с момента выдачи фитосанитарного сертификата) истек, если такой срок предусмотрен законодательством Стороны, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция;

4) фитосанитарный сертификат не содержит указание на наименование и (или) номер транспортного средства, если требование об обязательном указании в фитосанитарном сертификате номера транспортного средства предусмотрено законодательством Стороны, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция;

5) фитосанитарный сертификат содержит не заверенные уполномоченным органом, его выдавшим, изменения или дополнения;

6) фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, которая запрещена к ввозу, оформлен после введения такого запрета Стороной, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция, либо после даты (истечения определенного периода), предусмотренной решением о введении такого запрета.

Согласно пункту 4.1.9 Положения в случаях, когда по результатам документарной проверки должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции, или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита, подкарантинная продукция подлежит возврату или уничтожению за счет собственника подкарантинной продукции.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее- Закон №184-ФЗ) к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций;

своды правил;

международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

предварительные национальные стандарты.

Приказом Ростехрегулирования от 24.05.2010 № 1864 «О Временном порядке регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия» (далее- Приказ №1864) на ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" возложено осуществление регистрации в Федеральном фонде международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

В силу пункта 2.9 Приказа №1864 регистрационные данные о нормативном документе к техническому регламенту вносятся в Реестр нормативных документов к техническому регламенту (Приложении № 3).

Зарегистрированными нормативными документами к техническому регламенту являются документы, имеющие на титульном листе номер и дату регистрации. При регистрации нормативного документа к техническому регламенту на титульном листе документа проставляется штамп (Приложение № 4), в котором указывается обозначение зарегистрированного документа (пункт 2.10 Приказа №1864).

30.04.2008 ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» за номером 3379/ISPM (номер стандарта ISPM №12 2001-04) зарегистрированы Международные стандарты по фитосанитарным мерам МСФМ №12 руководство по фитосанитарным сертификатам (далее- МСФМ №12).

На титульном листе, представленной ответчиком редакции 2008 года МСФМ №12, имеются номер и дата регистрации, проставленные ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ».

Кроме того, под порядковым номером 10 перечня зарегистрированных международных стандартов по фитосанитарным мерам ФАО ООН в 2008 году значится руководство по фитосанитарным сертификатам, порядковый номер - ISPM 12/ МСФМ 12, номер регистрации - 3379/ISPM, дата регистрации – 30.04.2008.

Заявителем не представлены доказательства того, что перевод Международных стандартов по фитосанитарным мерам № 12 «Руководство по фитосанитарным сертификатам» применяется на территории Российской Федерации в редакции 2011 года.

Таким образом, суд соглашается с мнением административного орган о том, что перевод МСФМ №12 применяется на территории Российской Федерации в редакции, зарегистрированной в 2008 году.

Международные стандарты по фитосанитарным мерам (МСФМ) принимаются договаривающимися сторонами МККЗР и членами ФАО, которые не являются договаривающимися сторонами, через Временную комиссию по фитосанитарным мерам. МСФМ являются стандартами, руководствами и рекомендациями, признанными за основу фитосанитарных мер, применяемых членами Всемирной торговой организации в рамках Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер. Страны, не являющиеся договаривающимися сторонами МККЗР, призываются соблюдать эти стандарты.

МСФМ №12 описывает принципы и руководства по подготовке и выдаче фитосанитарных сертификатов и реэкспортных фитосанитарных сертификатов.

В соответствии с пунктом 1.1 МСФМ №12 фитосанитарные сертификаты выдаются для свидетельствования того, что грузы растений, растительных продуктов или других подкарантинных материалов отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиям и соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца. Фитосанитарные сертификаты должны выдаваться только с этой целью.

Модели сертификатов обеспечивают стандартную форму выражения и формат, которых следует придерживаться при подготовке официальных фитосанитарных сертификатов. Это необходимо, чтобы гарантировать действительность этих документов, чтобы их легко было отличить и чтобы в них отражалась основная информация.

В силу пункта 1.4.1 МСФМ №12 причины для непризнания фитосанитарного сертификата и/или запроса дополнительной информации включают:

- неразборчивые,

- неполные,

- период действия которых истек или не соблюдён,

- включение незаверенных изменений или подчисток,

- включение противоречивой или непоследовательной информации,

- использование формулировок, не соответствующих приведенным здесь моделям сертификатов,

- сертификация запрещенных продуктов,

- незаверенные копии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 874 Российской Федерацией принят пересмотренный текст Международной конвенции по карантину и защите растений, одобренный 29-й сессией конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН в ноябре 1997 года.

Согласно пункту 1 статьи 4 Международной конвенции по карантину и защите растений каждая договаривающаяся сторона, в силу своих возможностей, должна обеспечить создание официальной национальной организации по карантину и защите растений с основными обязанностями согласно данной статье.

В ответственность официальной национальной организации по карантину и защите растений входит обеспечение с помощью соответствующих процедур фитосанитарной безопасности грузов после сертификации и до момента экспорта в отношении их состава, замены и повторного заражения (подпункт «ж» пункта 2 статьи 4 Международной конвенции по карантину и защите растений).

Из пункта 1 статьи 5 Международной конвенции по карантину и защите растений следует, что каждая договаривающаяся сторона должна принять меры по проведению фитосанитарной сертификации с целью обеспечить, чтобы экспортируемые растения, растительные продукты и другие подкарантинные материалы и грузы с ними соответствовали записи в сертификате.

В силу параграфа 2 «б» статьи 5 Международной конвенции по карантину и защите растений фитосанитарные сертификаты или их электронные эквиваленты там, где они принимаются заинтересованной импортирующей договаривающейся стороной, должны соответствовать образцу, данному в Приложении к настоящей Конвенции. Эти сертификаты должны заполняться и выдаваться с учетом соответствующих международных стандартов.

Из материалов дела следует, что заявителем на товар - срезы живых цветов, представлены сертификаты от 06.10.2014 № CFE-01-065004-14 и № CFE-01-065006-14, выданные уполномоченным органом Колумбии.

В раздел МСФМ №12 «Количество мест и описание упаковки» указано: Следует включать достаточно подробную информацию, чтобы дать возможность НОКЗР импортирующей страны идентифицировать груз и составляющие его части, и, в случае необходимости, проверить их размер. Номера контейнеров и/или вагонов являются полезным дополнением к описанию упаковки и могут быть включены здесь, если известны.

В разделе «Заявленный способ транспортировки» указано: Следует использовать такие термины, как «морской, воздушный, (автомобильный, железнодорожный, почтовый и пассажирский». Следует указать название судна и номер рейса корабля или самолета, если они известны.

В разделе «Заявленный пункт ввоза» указано: Это должен быть первый пункт прибытия в страну окончательного назначения, или, если он неизвестен, то название страны. Пункт ввоза первой импортирующей страны должен быть указан в тех случаях, когда в разделе «Кому:» вписывается более чем одна страна. Пункт ввоза для страны окончательного назначения следует указывать в случаях, когда груз перевозится лишь транзитом через другую страну. Если страна транзита также указана в разделе «Кому:», то могут указываться пункты ввоза в страну транзита так же, как и в страну окончательного назначения (напр. в пункт А через пункт В).

В рассматриваемых фитосанитарных сертификатах в графе «Заявленный способ транспортировки» указан авиационный номер рейса, несмотря на то, что товар прибыл морским транспортом из республики Корея во Владивосток, в графе «Заявленный пункт ввоза» прописано – Уссурийск и Москва, в то время как пунктом ввоза груза в страну явился Владивосток. Графы сертификатов «Отличительные знаки» вымараны, что свидетельствует об отсутствии отличительных признаков ввозимой продукции.

Заявителем в материалы дела заявителем во исполнение требований суда представлены: авианакладная 729-81882135 о направлении 07.10.2014 из Колумбии в Майами груза - срезанные цветы; авианакладная №180-51820565 о направлении 08.10.2014 из Майами в Корею груза - срезанные цветы; подтверждение LK LOGISTICS CO., LTD о доставке груза в аэропорт Инчхон из Боготы(Колумбия) через Майами и отправлении из порта Тонхэ во Владивосток судном т/х «Eastern Dream» после оформления транзитной таможенной декларации в Корее; а так же коносамент DBSLDN141012003 о направлении из Кореи во Владивосток 12.10.2014 в контейнере PHEU5604630 груза- 1. Альстромерия микс премиум «энмаллада» премиум- 4 кор., 2. красная гвоздика «Фэнси» - 1 кор., 3. Гипсофила «Перфекта Селект» - 1 кор., 4. Розы микс 40 – микс 80 60-80 - 21 кор., 5. Роза «Мондиаль» 70-80 - 2 кор., 6. Роза «Прауд» 60-70 - 1 кор.

Однако, указанные документы представлены заявителем в суд в ходе рассмотрения заявленных обществом требований, при вынесении управлением решения от 23.10.2014 № 250414231014001 о запрете ввоза товара указанные документы не представлялись. Как следует из акта приема-передачи товаросопроводительных документов для проведения карантинного фитосанитарного контроля от 13.10.2014, должностным лицом ответчика от государственного таможенного инспектора получены коносамент DBSLDN141012003 и два фитосанитарных сертификата от 06.10.2014 № CFE-01-065004-14 и № CFE-01-065006-14.

Раздел МСФМ №12 «Ботаническое название растений» содержит указание: Информация, помещенная здесь, должна идентифицировать растения и растительные продукты с использованием принятых научных названий, по меньшей мере до уровня родовой, но предпочтительно видовой принадлежности. Для некоторых подкарантинных материалов и продуктов сложного состава, таких, как запасы кормов (фураж), может оказаться невозможным дать их ботаническое описание. В этих случаях НОКЗР должны договориться в двустороннем порядке о подходящем названии описываемого материала, или могут быть введены слова «Не применимо» или «Н/П».

В авианакладных товар указан как срезанные цветы очень быстропортящийся продукт защищать от воздействия холода и жары, вес брутто- 688 кг, количество штук- 30. В коносаменте DBSLDN141012003 наименование груза- 1. Альстромерия микс премиум «энмаллада» премиум- 4 кор., 2. красная гвоздика «Фэнси» - 1 кор., 3. Гипсофила «Перфекта Селект» - 1 кор., 4. Розы микс 40 – микс 80 60-80 - 21 кор., 5. Роза «Мондиаль» 70-80 - 2 кор., 6. Роза «Прауд» 60-70 - 1 кор., вес брутто -688 кг, количество упаковок 20,Х1 (30 кор.), в то время как в фитосанитарных сертификатах указаны иное описание груза и количество упаковок.

Кроме того, в спорных сертификатах наименование экспортера значится DAFLOR, в коносаменте отправителем указан IMROSS EXPRESS VISA AU PTY LTD.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статей 65, 68, 71 АПК РФ в отдельности и их взаимосвязи, суд установил, что заявителем не представлено доказательств соответствия сведений, содержащихся в фитосанитарных сертификатах, информации в коммерческих и транспортных(перевозочных) документах, представленных административному органу для проверки в рамках проведения последним фитосанитарного контроля.

Суд соглашается с мнением ответчика о том, что из анализа представленных (без перевода на русский язык) для проведения контроля коносамента и фитосанитарных сертификатов невозможно установить отношение данных документов, несодержащих сведений об отличительных знаках продукции, к грузу, ввозимому по коносаменту в контейнере. Обратное в соответствии с частью 65 АПК РФ не доказано и не следует из материалов дела. Доказательства в обоснование своей позиции в этой части, опровергающие выводы административного органа, заявителем не представлены.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Частью 2 названной статьи предусмотрено, что в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявителем не подтверждено соблюдение одного из обязательных требований законодательства Российской Федерации и международного законодательства, а именно условия о предоставлении документа, международного образца, сопровождающего подкарантинную продукцию, удостоверяющего фитосанитарное состояние конкретной партии подкарантинной продукции, поскольку заявителем не доказано, что спорные фитосанитарные сертификаты выдавались на продукцию, которая прибыла в контейнере PHEU5604630 в порт Владивосток. Доказательств, опровергающих указанный вывод, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности принятия Управлением, неустановившим соответствие ввозимой партии подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям, решения от 23.10.2014 № 250414231014001 о запрете ввоза данного товара.

Оспариваемое решение ответчика соответствует законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ определено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 23.10.2014 № 250414231014001 о запрете ввоза товара удовлетворению не подлежит.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Камелот" о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 23.10.2014 № 250414231014001 о запрете ввоза товара, отказать. Проверено на соответствие Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе», Постановлению Правительства РФ от 29.06.2011 № 502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Мангер Т.Е.