Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.08.2010 г. ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока)

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

третьи лица: гаражно-эксплуатационный кооператив «ДНЕПРОВСКИЙ», гаражно-эксплуатационный кооператив «ДНЕПРОВСКИЙ-1», Гаражно-эксплуатационный кооператив № 110 Первореченского района г. Владивостока, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю

о признании незаконным решения администрации г. Владивостока, оформленного письмом № 2399Д от 15.06.2011 г. об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1700 кв.м на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством (размещение автосервиса по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств), по адресу: <...> и об обязании УГА администрации г. Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1700 кв.м на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством, по адресу: <...>, в десятидневный срок

при участии в заседании:

от заявителя: представители ФИО2 (дов. от 10.11.2010 г.); ФИО3 (дов. от 10.11.2010 г.);

от администрации: представитель ФИО4 (уд. №3606, дов. от 19.12.2011 г. № 1-3/4637)

от УГА г.Владивостока: представитель ФИО4 (уд. №3606, дов. от 26.12.2011 г. № 27/1-1-3235)

от департамента: не явились, извещены

от Кадастровой палаты: не явились, извещены

от ГЭК «ДНЕПРОВСКИЙ»: представитель ФИО5 (дов. б/н от 03.02.2012 г.)

от ГЭК «ДНЕПРОВСКИЙ-1»: представитель ФИО5 (дов. б/н от 03.02.2012 г.)

от гаражно-эксплуатационного кооператива № 110 Первореченского района г. Владивостока: представитель ФИО5 (дов. б/н от 03.02.2012 г.)

протокол судебного заседания на компьютере вел секретарь судебного заседания Григоренко Ю.В.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – «заявитель», «предприниматель») обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока, оформленного письмом № 2399Д от 15.06.2011 г. об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1700 кв.м на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством (размещение автосервиса по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств), по адресу: <...> и об обязании УГА администрации г. Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1700 кв.м на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством, по адресу: <...>, в десятидневный срок.

Определением от 01.09.2011 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены гаражно-эксплуатационный кооператив № 110 Первореченского района г. Владивостока, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – «департамент») и ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю (далее по тексту – «Кадастровая палата»).

Определением от 12.12.2011 г. к участию в деле были привлечены гаражно-эксплуатационный кооператив «ДНЕПРОВСКИЙ» и гаражно-эксплуатационный кооператив «ДНЕПРОВСКИЙ-1».

В судебное заседание не явились представители департамента и Кадастровой палаты, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления №№ 60053, 60052.

На основании статей 156, 200 АПК РФ суд рассматривает дело без участия представителей департамента и Кадастровой палаты.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что поданное им заявление о предоставлении земельного участка соответствовало установленным требованиям, и какие-либо препятствия для предоставления ему испрашиваемого земельного участка отсутствовали. Полагает, что гаражи, расположенные на испрашиваемом им земельном участке, являются самовольно установленными объектами, поскольку в Едином государственном кадастре отсутствуют сведения о границах земельного участка, предоставленного для размещения металлических гаражей, и ГЭК № 110 не обладает правом на уточнение местоположения границ. Считает, что ответчики не доказали, что земельный участок, предоставленный ГЭК № 110, налагается на испрашиваемый им земельный участок, в связи с чем у администрации г.Владивостока имеется законное право сформировать земельный участок площадью 1700 кв.м по заявлению предпринимателя. Схема расположения земельного участка, по мнению заявителя, является техническим документом и не может нарушать права гаражно-эксплуатационных кооперативов.

Отказ администрации г.Владивостока, полагает заявитель, нарушает его право на приобретение спорного земельного участка и использование его для осуществления предпринимательской деятельности.

Администрация г.Владивостока по заявленным требованиям возразила. Пояснила, что испрашиваемый заявителем земельный участок налагается на земельный участок площадью 3026 кв.м с кадастровым номером 25:28:040006:0262, находящийся в аренде у гаражно-строительного кооператива № 110 Первореченского района г.Владивостока и предоставленный ему для размещения металлических гаражей.

Полагает, что при наличии прав третьих лиц формирование земельного участка, испрашиваемого заявителем, невозможно. Считает, что каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом допущено не было, поскольку у заявителя права на спорный земельный участок не возникли.

Департамент пояснил, что земельный участок площадью 3026 кв.м был передан ГЭК № 110 в аренду на период с 01.01.2005 г. по 26.12.2005 г., в настоящее время арендатор продолжает пользоваться данным земельным участком, однако несвоевременно вносит за него арендную плату. Указал, что в ходе натурного обследования испрашиваемого заявителем земельного участка выявлено, что на нем размещены объекты движимого имущества – металлические гаражи и контейнеры.

Представитель гаражно-эксплуатационных кооперативов по заявленным требованиям возразил. Пояснил, что земельный участок в районе ул.Днепровской в г.Владивостоке был отведен ГЭК № 110 Первореченского района в 1991 г. под строительство металлических гаражей, в последующем пользование земельным участком оформлялось договором временного пользования земельным участком и договором аренды. Указал, что в 2007 г. ГЭК № 110 Первореченского района было принято решение о выделении из его состава ГЭК «ДНЕПРОВСКИЙ» и ГЭК «ДНЕПРОВСКИЙ-1» с передачей им части прав и обязанностей в отношении земельного участка, занимаемого соответственно гаражными боксами №№ 67-75 и №№ 24-32. Полагает, что гаражно-эксплуатационные кооперативы имеют исключительное право на приватизацию земельных участков под данными боксами.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27.12.2010 г. предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 1700 кв.м для целей, не связанных со строительством – под размещение автосервиса по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств, по адресу: <...>.

К данному заявлению были приложены копии регистрационных документов предпринимателя, кадастровый план территории, оригинал топографической съемки, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление предпринимателя было направлено департаментом в администрацию г.Владивостока.

Письмом от 15.06.2011 г. № 2399Д администрация г.Владивостока отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на наличие на него прав третьих лиц.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, суд считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 данной статьи).

Судом установлено, что в декабре 2010 г. общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 1700 кв.м для целей, не связанных со строительством – под размещение автосервиса по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств, по адресу: <...>.

То есть заявление общества соответствовало требованиям, предусмотренным статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, департамент направил заявление общества в администрацию г.Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, однако администрация г.Владивостока отказала в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка. При этом администрация г.Владивостока сослалась на то, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Судом установлено, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, действительно налагается на земельный участок, занимаемый металлическими гаражами гаражно-эксплуатационного кооператива № 110 Первореченского района г.Владивостока. Факт наложения подтверждается топографической съемкой, схемой расположения земельного участка, актом № 11 от 05.12.2011 г. об обследовании земельного участка и приложенными к нему фотографиями.

На земельном участке сплошным рядом расположены металлические гаражи, примыкающие друг к другу.

Как следует из материалов дела, решением Президиума Владивостокского совета народных депутатов от 28.06.1991 г. № 199 гаражному кооперативу № 110 был отведен земельный участок под строительство временных металлических гаражей в районе ул.Днепровской между базой Главсеверторга и объектами автобатальона УВД.

В соответствии с разрешением на строительство № 27/93 на выделенном земельном участке кооперативом были размещены гаражные боксы.

14.04.1994 г. между кооперативом и главой администрации г.Владивостока был заключен договор временного пользования земельным участком (регистрационный номер 1031), согласно которому кооперативу для размещения металлических гаражей был предоставлен земельный участок площадью 6980 кв.м, расположенный в районе ул. Днепровской.

Таким образом, металлические гаражи на спорном земельном участке было размещены правомерно.

Доводы предпринимателя о том, что сведения о гаражах не внесены в государственный кадастр недвижимости, судом рассмотрены и отклоняются.

Само по себе отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о регистрации прав на гаражи, а также на земельный участок, предоставленный для их размещения, не свидетельствует о самовольном возведении данных гаражей на земельном участке, поскольку в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Закона, признаются юридически действенными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию правообладателя.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 29.08.2011 г. следует, что гаражный кооператив № 110 был переименован в гаражно-эксплуатационный кооператив № 110 Первореченского района г.Владивостока. Данный кооператив не был ликвидирован и продолжает существовать как юридическое лицо по настоящее время.

30.01.2001 г. между администрацией г.Владивостока и ГЭК № 110 был заключен договор № 4/45-з аренды земельного участка площадью 4775 кв.м по ул.Днепровская, 19 на срок с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г.

На основании договора аренды № 04-003699-Ю-В-4415 от 09.08.2005 г. земельный участок площадью 3026 кв.м в районе ул.Днепровская, 19 в г.Владивостоке вновь был предоставлен ГЭК № 110 в целях эксплуатации металлических гаражей на срок с 01.01.2005 г. по 26.12.2005 г. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:04 00 06:0262.

Иные договоры аренды в отношении данного земельного участка не заключались.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Действующим законодательством предусмотрено предоставление земельных участков по договору аренды. Согласно статьям 26, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации, за исключением договоров аренды земельного участка, заключенных на срок менее чем один год.

Поскольку срок аренды по договору № 04-003699-Ю-В-4415 от 09.08.2005 г. составил менее одного года, данный договор не подлежал государственной регистрации.

В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что гаражно-эксплуатационный кооператив № 110 Первореченского района отказался от договора аренды земельного участка, а арендодатель – Управление муниципальной собственности г.Владивостока до истечения срока действия договора возражал относительно продолжения арендных отношений в рамках договора.

При указанных обстоятельствах суд считает, что договор № 04-003699-Ю-В-4415 от 09.08.2004 г. аренды земельного участка после окончания срока своего действия был продлен на неопределенный срок.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления предпринимателя испрашиваемый заявителем земельный участок не был свободен от прав третьих лиц.

Из смысла статей 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками в пределах своей компетенции, в том числе предоставлять в аренду земельные участки, свободные от прав третьих лиц.

Наличие на земельный участок прав третьих лиц является основанием для отказа в его предоставлении заявителю.

Таким образом, администрация г.Владивостока правомерно отказала предпринимателю в формировании земельного участка ориентировочной площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для целей, не связанных со строительством, - под размещение автосервиса по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено отсутствие правовых оснований для формирования испрашиваемого заявителем земельного участка, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу статей 101 и 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.В. Голоузова