Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОТИ» (ИНН 0122920 , ОГРН 2540031245 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2009)

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения

при участии в заседании:

от заявителя - адвокат А.Ю. Манчжурина, нотариальная доверенность от 28.10.2013;

от ответчика – главный специалист ФИО1, доверенность от 17.12.2013 №27/1-1-4182;

от третьего лица – главный специалист ФИО1, доверенность от 23.12.2013 №1-3/4602;

установил: Общество с ограниченной ответственностью «ДОТИ» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – УГА г.Владивостока, ответчик, Управление) от 27.03.2014 №34585/20У об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и о понуждении управления принять распоряжение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод» участок № 10, для целей не связанных со строительном, вид разрешенного использования: размещение стоянки автомобильного транспорта, площадью 350 кв. м.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, изложенные в заявлении, в полном объеме, в обоснование заявленного требования указал на несоответствие оспариваемого решения статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункту 2.8 Регламента, утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 №1596. Указал, что довод о нахождении на испрашиваемом земельном участке зеленных насаждений не подтвержден документально.

Заявитель в судебном заседании в подтверждение довода об отсутствии на спорном земельном участке зеленных насаждений представил схему подеревной съемки и перечетной ведомости, выполненной ООО «Дальневосточная Геодезическая Компания» от 20.06.2014, которое приобщено судом к материалам дела.

Ответчик заявленные требования оспорил, пояснил, что согласно топографической съемке в границах формируемого земельного участка располагаются зеленые насаждения, а именно произрастают деревья. С учетом испрашиваемого целевого назначения земельного участка, при размещении на автостоянки, будут уничтожены (вырублены) зеленные насаждения, что допускается только при формировании земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Пояснил, что в силу положений п.4.1 СНиП 2.07.01-89 от 16.05.1989, п.4.1 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г.Владивостока запрещается самовольно вырубать деревья и кустарники, в том числе сухостойные, больные и аварийные, а также повреждать газоны, цветники, растительные слои.

Кроме того УГА г.Владивостока указало, что осуществляя функции органа территориального планирования, обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но и учитывать перспективы использования и развития территорий.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

04.12.2013 общество обратилось с заявлением вх.№34585/20у в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 500 кв.м, в аренду сроком на 3 года, для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки автомобильного транспорта. Местоположение испрашиваемого земельного участка: г.Владивосток, в районе ул.Выселковая, СДПК «Дальзавод», участок 36.

Далее Департамент направил в администрацию г.Владивостока заявление общества и приложенные к нему документы для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дополнительно общество письмами от 23.12.2013, от 12.02.2014, от 20.02.2014 представило в Департамент и УГА г. Владивостока заявления об уточнении намерения в отношении испрашиваемого земельного участка, согласно которым, просило о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 350 кв.м, в аренду сроком на 3 года, для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки автомобильного транспорта. Местоположение испрашиваемого земельного участка: г.Владивосток, в районе ул.Выселковая, СДПК «Дальзавод», участок 10.

27.03.2014 УГА г.Владивостока письмом №34585/20 возвратило обществу документы и отказала в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование указав на то, при изучении топографического плана, подготовленного ООО «СтройГеоГрупп» в декабре 2013 года, установлено, что на большей части формируемого земельного участка расположены зеленные насаждения, а с учетом испрашиваемого целевого назначения земельного участка, при размещении на автостоянки, будут уничтожены (вырублены) зеленные насаждения, что допускается только при формировании земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом УГА г.Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 ЗК РФ определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 данной статьи).

Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статьи 34 указанного Кодекса).

В соответствии с указанной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

В силу пункта 3.5.1 Регламента № 1596, проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции управления.

При этом проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия градостроительных ограничений, красных линий осуществляется управлением при наличии всех необходимых документов указанных в пункте 2.6 Регламента №1596.

В перечне документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента №1596 имеется указание на схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленную лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, соответствующая форме схемы, утвержденной распоряжением главы города Владивостока от 24.06.2009 № 633-р «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории»; а также содержится указание на топографическую съемку местности в масштабе М 1:500 сроком не более одного года, с нанесенными Управлением градостроительными ограничениями.

Согласно п.3.3 Регламента №1596, специалист отдела контроля и документального обеспечения Управления направляет его на рассмотрение начальнику Управления. После получения соответствующей резолюции специалист отдела контроля и документального обеспечения передает в зависимости от цели обращения в одно из структурных подразделений Управления.

Если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6 настоящего регламента, то заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата.

Статьей 14.5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденной Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 с целью обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, также предусмотрена обязанность заинтересованных в формировании земельного участка лиц направить в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, топографический план испрашиваемого земельного участка в масштабе 1:500, отображающий действительную ситуацию на соответствующем земельном участке, подземные и наземные сооружения с нанесенными градостроительными ограничениями.

Таким образом, зафиксированный в приведенных правовых нормах принцип формирования земельного участка на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, должен реализоваться на основе анализа представленных в уполномоченный орган схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, топографических планов земельных участков, иных предусмотренных действующим законодательством документов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 350 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод» участок № 10, для целей не связанных со строительном, вид разрешенного использования: размещение стоянки автомобильного транспорта, содержало всю необходимую информацию, предусмотренную статьей 34 ЗК РФ.

Согласно представленных в материалы дела сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Выселковая, ДСПК «Дальзовод», участок 10, испрашиваемый обществом земельный участок расположен в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 36 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, одним из основных разрешенных видов использования земельных участков в указанной зоне является размещение стоянок автомобильного транспорта и иных сооружений для хранения автомобильного транспорта.

Следовательно, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка доля целей, не связанных со строительством, заявитель представил все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В связи с этим, у УГА администрации г. Владивостока отсутствовали основания, предусмотренные Административным регламентом, для отказа обществу в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом основанием для принятия УГА администрации г. Владивостока оспариваемого отказа явилось то обстоятельство, что на большей части формируемого земельного участка расположены зеленные насаждения, а с учетом испрашиваемого целевого назначения земельного участка, при размещении на автостоянки, будут уничтожены (вырублены) зеленные насаждения, что допускается только при формировании земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Частью 2 статьи 59 названного закона установлен запрет на хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно статье 61 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Пунктом 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153, предусмотрено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В силу статьи 43 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 04.04.2010 № 462, на территории города выделяются рекреационные зоны (Р), в том числе: зона городских лесов и городских лесопарков; зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений; зона городских парков, скверов, бульваров.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что территория в районе испрашиваемого земельного участка не относится к зеленому фонду города, в пределах которого запрещается хозяйственная и иная деятельность, а также испрашиваемый земельный участок не располагается на территории рекреационных зон.

Более того, согласно представленной заявителем в материалы дела схемы подеревной съемки и перечетной ведомости выполненной ООО «Дальневосточная Геодезическая Компания» от 20.06.2014, на обследуемом земельном участке в районе ул.Выселковая, площадью 350 кв.м. виды древесно-кустарниковой растительности, занесенные в Кранную книгу Российской Федерации не встречаются, а также отсутствуют экземпляры деревьев.

Древесной растительности, произрастающей на данном зеленном участке необходимо проведение работ по текущему содержанию зеленных насаждений – санитарной вырубки, санитарной и формовочной обрезки.

Планировочные работы на данном участке, в том числе по благоустройству и озеленению территории, необходимо с учетом существующей древесно-кустарниковой растительности. Часть насаждений может быть пересажена.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства того, что территория в районе испрашиваемого земельного участка относится к зеленому фонду города, в пределах которого запрещается хозяйственная и иная деятельность, а также доказательств, подтверждающих нахождение на территории испрашиваемого земельного участка зеленных нахождений.

Таким образом, вывод УГА г.Владивостока о том, что планируемая к размещению стоянка автомобильного транспорта нанесет повреждения имеющемуся на территории озеленению, документально не подтвержден.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории не соответствует законодательству.

Ответчиком не представлено доказательств законности и обоснованности отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, на основании пункта 2 статьи 201 АПК РФ указанный отказ является незаконным.

Таким образом, суд полагает, что у УГА отсутствовали правовые основания для отказа обществу в утверждении схемы расположения испрашиваемого им участка, в связи с чем отказ, изложенный в письме от 27.03.2014 №34585/20У, является незаконным, и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в оформлении прав на испрашиваемый земельный участок.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В связи с чем, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании решения УГА г.Владивостока незаконным.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа местного самоуправления принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Принимая во внимание, что решение УГА г.Владивостока признано незаконным, суд обязывает Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО «ДОТИ» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории примерной площадью 350 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод» участок № 10, для целей не связанных со строительном, вид разрешенного использования: размещение стоянки автомобильного транспорта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с ответчика на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 27.03.2014 №34585/20У об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок после вступления решения в законную силу принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 350 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод» участок № 10, для целей не связанных со строительном, вид разрешенного использования: размещение стоянки автомобильного транспорта.

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДОТИ» 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал