Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Хуа-Сынь»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от департамента – главный специалист ФИО1 по доверенности № 1-10/42 от 14.12.2009;

от лица, привлекаемого к ответственности – представитель ФИО2 по доверенности № 6 от 05.02.2010,

установил:

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – «заявитель», «департамент») обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хуа-Сынь» (далее – «ответчик», «общество») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель департамента заявленные требования поддержал, указал, что имеющимся административным материалом полностью установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также доказана вина общества в его совершении.

Кроме того, заявитель указывает, что поскольку обществом осуществляется эксплуатация объекта общественного назначения с массовым скоплением людей без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то допущенное правонарушение носит существенный характер и создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Общество против заявленных требований возражает, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку заявителем не установлен факт неисполнения предписания.

Кроме того, по мнению общества, заявитель при проведении проверки нарушил нормы процессуального права, в связи с чем событие административного правонарушения является недоказанным.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

13.11.2009 в соответствии с уведомлением № 65 от 06.11.2009 о проведении проверки, главным консультантом отдела государственного строительного надзора по Уссурийскому городскому округу департамента градостроительства Приморского края ФИО3 проведена проверка организационно-правового порядка объекта капитального строительства «Комплекс зданий для производства обуви» ООО «Хуа-Сынь» на земельном участке по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено, что указанный земельный участок
площадью 54149 кв.м. принадлежит ООО «Хуа-Сынь» на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.05.2009 серии 25-АБ № 175576. В соответствии с названным свидетельством, назначение земельного участка – земли населенных пунктов, для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимого имущества.

На земельном участке расположен объект «Комплекс зданий для производства обуви». На объекте имеется одно четырехэтажное кирпичное здание и два здания их сэндвич-панелей. Таким образом данный объект является объектом капитального строительства.

Проведенной проверкой установлено, что объект капитального строительства принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «Хуа-Сынь».

По результатам проверки, проведенной на месте строительства в отношении лица, привлекаемого к ответственности департаментом составлен акт проверки № 59 от 12.11.2009, в соответствии с которым обществом осуществляется эксплуатация объекта без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на строительство и государственная экспертиза проекта отсутствовали.

Проверяющие установив, что данные действия нарушают требования п. 9 ч. 3 ст. 55 Федерального закона российской Федерации № 190 от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» 12.11.2009 выдали обществу предписание № 19/09 от 12.11.2009 о приостановлении эксплуатации объекта до составления акта об устранении выявленного нарушения, сроком до 13.12.2009.

Письмом от 16.11.2009 акт проверки № 59 от 13.11.2009 и вынесенное на его основе предписание № 19/09 от 13.11.2009 были направлены департаментом в адрес общества.

Таким образом, факт эксплуатации объекта без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтверждается актом проверки от 13.11.2009.

14.12.2009 в соответствии с уведомлением № 82 от 08.12.2009, департаментом была проведена проверка исполнения предписания № 19/09 от 12.11.2009 при строительстве объекта капитального строительства «Комплекс зданий для производства обуви».

В результате данной проверки проверяющими установлено, что ранее вынесенное предписание обществом не исполнено, нарушение не устранено, поскольку на момент проверки на объекте осуществлялась эксплуатация объекта без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также отсутствовала государственная экспертиза проекта.

По факту выявленных нарушений 14.12.2009 департаментом оформлен акт проверки № 72 исполнения предписания № 19/09 от 13.11.2009 при строительстве объекта капитального строительства, с которым ознакомлен полномочный представитель общества ФИО4, о чем имеется отметка.

14.12.2009 Акт проверки № 72 от 14.12.2009 письмом был направлен департаментом в адрес общества, в котором также было указано о необходимости обеспечить явку законного представителя для составления протокола по факту выявленного нарушения об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В связи с данными обстоятельствами, 21.12.2009 в отношении ООО "Хуа-Сынь" составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного общества.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушения соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Таким образом, законодатель предусмотрел право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 1 Постановления Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па «О департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края», Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

В соответствии с п. 1.3 Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Департамент является правопреемником Департамента градостроительства приморского края в части полномочий по государственному строительному надзору и контролю в области долевого строительства.

Согласно с ч. II п. 2.1. Положения, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, Департамент осуществляет полномочия в сфере контроля и надзора за строительством.

Пункт 4 ст. 54 Градостроительного кодекса устанавливает, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Таким образом, компетенция Дпартамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства на составление протокола об административном правонарушении подтверждается нормами действующего градостроительного законодательства.

Несоблюдение норм градостроительного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом отклоняется довод общества о том, что материалы проверки оформлены проверяющими с нарушением требований норм КоАП РФ на основании следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

При этом в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Предписание от 13.11.2009 № 19/09 о представлении в срок до 13.12.2009 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию общество не исполнило. Данное предписание в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

ООО "Хуа-Сынь" осуществляло эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с чем является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина общества заключается в не приостановлении эксплуатации объекта, несмотря на факт выдачи предписания № 19/09 от 13.2009 при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с Положением о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 01.02.2006 № 54 Департамент осуществляет государственный строительный надзор в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора. Присутствие понятых при составлении Акта проверки законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 01.02.2006 № 54, должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок в том числе осуществляют следующие полномочия: беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей; составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений; составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основания и полномочия для составления протокола об административном правонарушении у заявителя имелись. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что материалы проверки в отношении общества оформлены в соответствии с требованиями норм действующего градостроительного законодательства.

На основании вышеизложенного, ссылки ответчика на нарушение норм процессуального права при проверке несостоятелены.

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт осуществления ООО "Хуа-Сынь» эксплуатации объекта капитального строительства (здания для производства обуви) без оформления в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен судом на основе исследования имеющихся в деле доказательств и подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих правонарушителю соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению.

На основании изложенного, учитывая принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, конкретные обстоятельства дела, тяжесть допущенного нарушения, а также его последствий, суд считает необходимым и достаточным применить административное приостановление деятельности общества на срок тридцать суток.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст. 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Хуа-Сынь» на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в виде административного приостановления его деятельности на срок тридцать суток.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья О.П. Хвалько