Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.11.2004)

к открытому акционерному обществу «Дальтехэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.03.2003)

о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности №524-2 от 29.01.2015, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.05.2015,

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (далее по тексту – «заявитель», «Управление», «административный орган») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дальтехэнерго» (далее по тексту – «лицо, привлекаемое к ответственности», «общество») к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «КоАП РФ»).

Представитель административного органа на требованиях настаивал в полном объеме, полагает, что представленными материалами по делу об административном правонарушении в отношении общества полностью подтвержден состав административного правонарушения, предусмотренный частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем оно обоснованно подлежит привлечению к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании с требованиями не согласился, указал, что оснований для привлечения общества к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности. Указав при этом, что в настоящее время ОАО «Дальтехэнерго» находится в тяжелом финансовой ситуации, в отношении общества введена процедура наблюдения (дело №А51-5391/2015). Кроме того, пояснил, что обществом деятельность, требующая лицензирования, не ведет более года.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суд установил следующее.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обществу выдана лицензия №7-Б/00055 от 03.05.2012 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании распоряжения (приказа) от 03.04.2015 № 67 Врио начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю с целью проверки лицензионных требований по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении ООО «Дальтехэнерго» проведена плановая выездная проверка в период с 14.04.2015 по 30.04.2015.

В ходе проверки было установлено, что ОАО «Дальтехэнерго» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225 (далее - Положение), а именно:

1. Не обеспечено наличие в штате работников, заключивших трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку) соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года (п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «б» п. 4 Положения);

2. Не обеспечено наличие в штате работников, прошедших курсы повышения квалификации, соответствующие выполнению работ и оказанию услуг (п/п «г» п. 4 Положения);

3. Не обеспечено наличие актуальной технической документации, необходимой для выполнения заявленных видов работ (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения);

4. Не обеспечено наличие оборудования и средств измерений утвержденного типа и прошедших проверку, необходимых для монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения:

- ёмкости и оборудование для регенерации и утилизации остатков огнетушащих веществ) (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; п. 4.6.1, п. 4.4.17, п. 4.72, п. 6.3.8 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- линейка, рулетка (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; ч. 1, 5, 6 ст. 5, ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № ФЗ-102 «Об обеспечении единства средств измерений»; п. 4.2.3, п. 4.2.4, п. 4.2.7, п. 4.3.14 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- влагомер (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; ч. 1, 5, 6 ст. 5, ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № ФЗ-102 «Об обеспечении единства средств измерений»; п. 4.3.8, п. 4.3.14 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- весы (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; ч. 1, 5, 6 ст. 5, ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № ФЗ-102 «Об обеспечении единства средств измерений»; п. 4.3.5, п. 4.3.10, п. 4.3.11 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- термометр с диапазоном измерений от – 50 до + 50°С (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; ч. 1, 5, 6 ст. 5, ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № ФЗ-102 «Об обеспечении единства средств измерений»; п. 4.2.10, п. 5.2.1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- секундомер (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п\п «а» п. 4 Положения; ч. 1, 5, 6 ст. 5, ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № ФЗ-102 «Об обеспечении единства средств измерений»; п. 5.2.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- защитное устройство, предотвращающее возможный разлет осколков в случае разрушения огнетушителей при проведении испытаний (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; п. 4.7.2 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- средства защиты органов дыхания, кожи и зрения (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; п. 4.7.2 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- оборудование для сушки корпусов огнетушителей после проведения гидравлических испытаний на прочность (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; п. 4.4.4, п. 4.4.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- камера для окраски и сушки корпусов огнетушителей, либо выделенное помещение для окраски и сушки, соответствующее требованиям пожарной безопасности (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; п. 4.4.4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- система зарядки огнетушителей и баллонов с осушенным газом (для зарядки порошковых и хладоновых огнетушителей) - сжатым воздухом или азотом, прошедшим через фильтр и осушитель, обеспечивающий точку росы используемых газов не выше минус 50°С (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; п. 4.4.18 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- установка для гидравлического испытания на прочность корпуса огнетушителя или специальный стенд для пневматического испытания (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; п. 4.3.11 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; табл. 8, п. 5.24, п. 9.16 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- установка или стенд для испытания корпуса огнетушителя на разрушение (2,7 максимального рабочего давления, но не менее 5,5 МПа) (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п/п «а» п. 4 Положения; п. 4.3.11 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 9.17 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- порошковая и углекислотная зарядные станции (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п\п «а» п. 4 Положения; п. 4.4.4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»).

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки № 67 от 30.04.2014.

30.04.2015 в адрес ОАО «Дальтехэнерго» направлено извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ на 12 мая 2015 в 10 часов 00 минут.

30.04.2015 в адрес ОАО «Дальтехэнерго» направлено извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ на 12 мая 2015 в 10 часов 00 минут.

12.05.2015 по факту выявленных нарушений в отношении общества, а именно не обеспечение наличия в штате работников, заключивших трудовые договоры, имеющих профессиональное образование соответствующее выполнению работ и оказание в области лицензируемой деятельности, а также не обеспечение наличия в штате работников, прошедших курсы повышения квалификации соответствующие выполнению работ и оказанию услуг, был составлен протокол об административном правонарушении № 290 и действия общества были квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

12.05.2015 по факту выявленных нарушений в отношении общества, а именно не обеспечение наличия актуальной технической документации для выполнения работ, а также не обеспечение наличия оборудования и средств измерений утвержденного типа и прошедших проверку, необходимых для монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения, был составлен протокол об административном правонарушении № 291 и действия общества были квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены Управлением в Арбитражный суд Приморского края для соответствующего рассмотрения.

Суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ОАО «Дальтехэнерго» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года №1225, а именно в ходе проверки выявлено отсутствие необходимого оборудования, инструмента и средств измерений для монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения, отсутствие в штате лицензиата работников, заключивших с ним трудовой договор, имеющий профессиональное образование, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также работники лицензиата не прошли специальные курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности.

В соответствии со статьей 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется наличие лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательного наличия лицензии требует осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Подпунктом (а) пункта 4 Положения предусмотрено, что лицензионным требованием является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе, средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Подпунктом (б) пункта 4 Положения предусмотрено, наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица.

Подпунктом (г) пункта 4 Положения предусмотрено, повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений.

Следовательно, ОАО «Дальтехэнерго», обязано выполнять требования Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу. Техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», СП 9.13130-2009 "Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации.", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179.

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Указанной нормой предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Указанной нормой предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является лицензируемая предпринимательская деятельность, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Следовательно, условием для возникновения ответственности является фактическое осуществление подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности. Между тем, наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом деятельности и не доказывает факта ее осуществления.

Признавая наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом, вместе с тем, не учтен тот факт, что ОАО «Дальтехэнерго» более года не осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждается представленными в материалы дела договором на перезарядку огнетушителей от 09.01.2013 (срок окончания выполнения работ 15.12.2013), техническим заданием на выполнение работ по перезарядке огнетушителей, сметой на перезарядку огнетушителей филиала «ЛуТЭК», договором на техническое обслуживание огнетушителей от 09.01.2013 (срок окончания выполнения работ 15.12.2013), техническим заданием на выполнение работ по техническому обслуживанию огнетушителей от 30.01.2013, сметой на техническое обслуживание огнетушителей для нужд филиала «ЛуТЭК». Иного административным органом в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, административный орган, проводя проверку на предмет соблюдения обществом лицензионных требований в акте проверки №67 от 30.04.2015 указал, что провести проверку выполнения лицензиатом требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» не представлялось возможным в связи с отсутствием информации о выполненных работах.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в период 15.12.2013 (дата окончания срока выполнения обязательств по договорам) по настоящее время ОАО «Дальтехэнерго» не осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений работы.

Учитывая, что определяющим признаком административного правонарушения является, в том числе, факт осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности, установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку представленные в материалы административного дела доказательства не могут свидетельствовать о виновности общества в совершении административного правонарушения, административный орган не доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, вывод Управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, признается судом необоснованным.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю о привлечении открытого акционерного общества «Дальтехэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Турсунова Ю.C.