Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя - помощник военного прокурора Миронов А.Н. по удостоверению, от ответчика – председатель ФИО1, протокол общего собрания от 30.03.2011

установил: Военный прокурор Уссурийского гарнизона Восточного военного округа обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Уссурийской женской общественной организации «Женщины Уссурийска» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в отсутствии третьего лица в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, пояснил, что основанием для привлечения общественной организации к административной ответственности явилось самовольное занятие нежилого помещения, находящегося на балансе третьего лица.

Ответчик факт правонарушения не отрицает, указал, что предпринимает все зависящие от него меры для заключения договора аренды.

Из материалов дела судом установлено, что Уссурийская женская общественная организация «Женщины Уссурийска» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.03.2001 ГУ Министерства юстиции РФ по Приморскому краю, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 11 по 21.05.2012 военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности на поднадзорной территории с осмотром комплексного нежилого здания, расположенного по адресу: <...> в/г 11 (двухэтажное здание контрольно-пропускного пункта).

В ходе проверки было установлено, что в одном из нежилых помещений находится торговый павильон, размещенный Уссурийской женской общественной организацией «Женщины Уссурийска» (далее по тексту - УЖОО «Женщины Уссурийска») без каких-либо разрешительных документов, предоставляющих право пользования помещением.

По данному факту 21.05.2012 военным прокурором Уссурийского гарнизона было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором административное правонарушение, совершенное ответчиком, квалифицировано по части 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, изучив материалы административного производства, суд пришел к следующим выводам.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, выражается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно пункту 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве оперативного управления

В силу пункта 12 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды.

Статья 608 ГК РФ предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В свою очередь часть 1 статьи 609 Гражданского кодекса РФ требует, чтобы договор аренды, если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, должен быть заключен в письменной форме.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны Российской Федерации реорганизованы путем присоединения их к созданным территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и, соответственно, передачей полномочий по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа в 2011 году реорганизовано поднадзорное военной прокуратуре Уссурийского гарнизона ФГУ «Уссурийская КЭЧ района» Министерства обороны РФ (далее - Уссурийская КЭЧ) путем присоединения к ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее по тексту - ДТУИО) и, соответственно, передачей полномочий по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны РФ и ранее закрепленное на праве оперативного управления за Уссурийской КЭЧ.

Таким образом, в настоящее время ДТУИО является государственным учреждением, которое входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, объектов жилого и нежилого фонда, закрепленных за ним на праве оперативного управления на территории Восточного военного округа.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества на объекты недвижимости № 359/1 от 15.05.2012, ранее закрепленное за Уссурийской КЭЧ на праве оперативного управления, а в настоящее время за ДТУИО двухэтажное здание контрольно-пропускного пункта, расположенное по адресу: <...> в/г 11, имеет инвентарный номер 05:423:002:000118790:0030 и 29.10.2009 внесено в Единый государственный реестр федерального имущества на праве собственности Российской Федерации за реестровым номером № В12270011297. Основанием возникновения права собственности Российской Федерации является Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, а права оперативного управления - Распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06.01.2004 № 23-р.

Указанное здание контрольно-пропускного пункта предназначено для нужд Министерства обороны РФ и используется в целях осуществления пропускного режима на территорию филиала № 5 ФБУ «301 окружной военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ (далее - филиал № 5 ФБУ «301 ОВКГ» МО РФ).

Проведенным в период проверки осмотром указанного здания и другими материалами прокурорской проверки, в том числе фототаблицами установлено, что на первом этаже здания контрольно-пропускного пункта, расположенного по адресу: <...> в/г 11 в одном из нежилых помещений находится торговый павильон, размещенный УЖОО «Женщины Уссурийска» без каких-либо разрешительных документов, предоставляющих право пользования этим нежилым помещением и используется с целью хранения и реализации книжной и иной печатной продукции.

В ходе проверки ни учредительные документы, ни иные документы, подтверждающие наличие права собственности на данные помещения, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды представителями УЖОО «Женщины Уссурийска»представлены не были.

Таким образом, нежилое помещение в здании контрольно-пропускного пункта ФБУ «301 окружной военный клинический госпиталь Восточного военного округа», расположенного по адресу: <...> в/г 11, являющется федеральной собственностью, которое используется юридическим лицом - УЖОО «Женщины Уссурийска»без каких-либо разрешительных документов, предоставляющих право пользования этим помещением.

Согласно материалам дела, ответчик не оспаривает факт нарушения. Напротив, из пояснений руководителя организации ФИО1 следует, что УЖОО «Женщины Уссурийска» действительно занимает спорное нежилое помещение без разрешительных документов. В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснила, что в настоящее время ведется работа по оформлению договора аренды на спорное помещение с ФБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ через ООО «Роспечать».

Таким образом, факт правонарушения и вина УЖОО «Женщины Уссурийска», выразившаяся в том, что у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, являются доказанными.

Часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер совершенного правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, с учетом конкретных обстоятельств дела в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, пришел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения, совершенного УЖОО «Женщины Уссурийска», малозначительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Освободить Уссурийскую женскую общественную организацию «Женщины Уссурийска» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Уссурийской женской общественной организации «Женщины Уссурийска» устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Е.И.Голуб