Гражданский кодекс часть 1

Предприниматель ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения Думы Дальнегорского городского округа № 461 от 24.11.2006 «О передаче в аренду муниципального имущества МУП «Аптека № 12», о признании недействительным договора аренды пристроенного к пятиэтажному жилому дому нежилого помещения общей площадью 629,8 кв.м, расположенного по адресу : <...> Октября, 67, заключенного между администрацией г.Дальнегорского городского округа и КГУП «Приморская аптека» и об обязании администрации Дальнегорского городского округа в соответствии с установленным порядком организовать конкурс на право заключения договора аренды установленных помещений. Судом данное заявление было принято к производству и присвоен номер дела №А51-6431/2007 24-240.

В судебном заседании 10.09.2007 по делу №А51-6431/2007 24-240 судом по ходатайству заявителя были выделены в отдельное производство требования о признании недействительным решения Думы Дальнегорского городского округа № 461 от 24.11.2006 «О передаче в аренду муниципального имущества МУП «Аптека № 12», и об обязании администрации Дальнегорского городского округа в соответствии с установленным порядком организовать конкурс на право заключения договора аренды нежилых помещений общей площадью 629,8 кв.м, расположенных по адресу : <...> Октября, 67., с присвоением номера дела №А51-10471/2007 24-368.

Представитель заявителя на основании прав, предоставленных доверенностью от 03.07.2007 отказался от требования об обязании администрации Дальнегорского городского округа в соответствии с установленным порядком организовать конкурс на право заключения договора аренды нежилыхпомещений общей площадью 629,8 кв.м, расположенных по адресу : <...> Октября, 67.

Дума Дальнегорского городского округа ПК, администрация Дальнегорского городского округа ПК, Комитет по управлению имуществом администрации Дальнегорского городского округа ПК, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что согласование и оспариваемое решение могло быть принято Думой Дальнегорского городского округа только в виде нормативного правового акта.При принятии решения о передаче здания в аренду не учитывалось, что Дума Дальнегорского городского округа в нарушение Положения о регулировании арендных отношений не согласовала передачу муниципального имущества в аренду на срок свыше 10 лет, чем мог воспользоваться неограниченный круг лиц, а согласовала передачу муниципального имущества в аренду исключительно КГУП «Приморская краевая аптека», тем самым лишив всех иных лиц права даже претендовать на аренду спорного помещения. Вопрос о передаче в аренду может быть решен только путем организации конкурса или аукциона на право заключения такого договора аренды. Оспариваемое решение принято с нарушением регламента Думы Дальнегорского городского округа: проект повестки заседания был вручен депутатам не за 3 дня до начала заседания.

в повестку собрания, разосланного заблаговременно не был включен вопрос о передаче муниципального имущества МУП «Аптека № 12» в аренду, но на заседании Думы 24.11.2006 депутатам была вручена другая повестка заседания, в которую под № 9 этот вопрос был включен. На момент передачи муниципального имущества в аренду МУП «Аптека № 12» ликвидировано еще не было и имущество передавалось при действующем предприятии, которое было ликвидировано позже.

Дума Дальнегорского городского округа ПКв письменном отзыве на заявление возражает против заявленных требований, указывая, что на территории Дальнегорского городского округа отсутствует муниципальный правовой акт, регулирующий отношения по передаче в аренду муниципальных предприятий через аукционы, в этом случае действуют нормы ГК РФ. Ликвидируемое МУП «Аптека № 12» имело кредиторскую задолженность более 800 тысяч рублей, в связи с чем передача в аренду производилась по согласованию с Думой городского округа сроком на 12 лет в соответствии с Положением «О регулировании арендных отношений, предметом которых являются объекты муниципальной собственности на территории муниципального образования Дальнегорск», утвержденного решением Думы от 04.03.2004 № 486, при этом никаких конкурсов и аукционов не требуется. Дума Дальнегорского городского округа при вынесении оспариваемого решения руководствовалась Регламентом Думы городского округа, при этом никаких нарушений не установлено.

Комитет по управлению имуществом администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в письменном отзыве на заявление указывает, что для проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды оснований не имелось, так как на момент принятия решения Думой поступило только одно заявление от КГУП «Приморская краевая аптека» на аренду здания. Согласно п.1.13 Положения «О регулировании арендных отношений, предметом которых являются объекты муниципальной собственности на территории муниципального образования Дальнегорск» Дума ДГО своим решением согласовала передачу в аренду муниципального имущества сроком на 12 лет и в соответствии с п.13 ст.21 Устава ДГО установила особые условия аренды.

Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края в письменном отзыве на заявление указывает, что возражает против заявленных требований, указывая, что для проведения конкурса (аукциона) оснований не имелось, так как имелось только одно заявление, а в заявлении ФИО1 говорилось о передаче в аренду предприятия МУП «Аптека № 12».Оспариваемое решение не относится к нормативным актам, так как содержит согласование на передачу в аренду имущества конкретному лицу сроком на 12 лет и предписания , установленные оспариваемым решением не являются обязательными для неопределенного круга лиц, и рассчитано на однократное применение.

КГУП « Приморская краевая аптека» возражает против заявленных требований, указывая, что принятие Думой Дальнегорского городского округа решения № 461 от 24.11.2006 в виде ненормативного акта соответствует действующему законодательству. Поскольку оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, то оно не подлежит обязательному обнародованию. Утвержденная депутатами непосредственно перед заседанием повестка дня легитимна и нарушений Регламента Думы Дальнегорского городского округа нет, так как пункт 11 статьи 26 Регламента предусматривает такую возможность.

Судом установлено следующее.

ФИО1 внесена Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Приморскому краю в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 13 апреля 2007 за государственным регистрационным номером 407250510300098.

21 июня 2006 года администрация Дальнегорского городского округа Приморского края обратилась в адрес Думы Дальнегорского городского округа с заявлением с просьбой о рассмотрении вопроса о приватизации МУП «Аптека № 12» в связи с тем, что продолжение деятельности предприятия вызывает рост кредиторской задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, расчетам по заработной плате с работниками предприятия, по расчетам с поставщиками за оказанные услуги и приобретенные материалы, т.е. предприятие является неплатежеспособным. В дальнейшем администрация Дальнегорского городского округа ПК просила Думу оставить данное заявление без рассмотрения.

18.07.2006 в адрес Думы Дальнегорского городского округа и администрации Дальнегорского городского округа поступило заявление предпринимателя ФИО1 за № 23 о передаче в аренду муниципального предприятия аптеки № 12 через аукцион, в котором она обязательно бы участвовала, лицензию на фармацевтическую деятельность имеет.

23.11.2006 администрация Дальнегорского городского округа обратилась в адрес Думы Дальнегорского городского округа с заявлением исх. № 1312, содержащим просьбу в связи со сложившейся финансово-хозяйственной деятельностью МУП «Аптека № 12» о рассмотрении вопроса о передаче отдельно стоящего здания МУП «Аптека № 12», расположенного по адресу : <...> Октября, 67 общей площадью 629,8 кв.м в аренду краевому государственному унитарному предприятию «Приморская краевая аптека» сроком на 12 лет.

23.11.2006 постоянной депутатской комиссией по социальной политике и защите прав граждан было рассмотрено обращение администрации городского округа о передаче вышеуказанного здания и принято решение о согласии администрации городского округа на передачу в аренду на 12 лет здания и вынести вопрос на рассмотрение на очередное заседание Думы.

24.11.2006 состоялось очередное заседание Думы Дальнегорского городского округа, в проект повестки очередного заседания Думы был включен вопрос о передаче здания МУП «Аптека № 12» в аренду КГУП «Приморская краевая аптека». Повестка заседания Думы городского округа была утверждена депутатами единогласно, включая и данный вопрос.

24.11.2006 Думой Дальнегорского городского округа ПКбыло принято решение № 461 « О передаче в аренду муниципального имущества муниципального унитарного предприятия «Аптека № 12», в соответствии с которым Дума Дальнегорского городского округа решила дать согласие на передачу в аренду КГУП «Приморская краевая аптека» сроком на 12 лет муниципального имущества:

- пристроенного к пятиэтажному жилому дому нежилого помещения общей площадью 629,8 кв.м расположенного по адресу : <...> Октября, 67 и муниципального движимого имущества при выполнении следующих условий :

- сохранение профиля работы по осуществлению фармацевтической деятельности с реализацией населению лекарственных средств в том числе ядовитых, сильно действующих средств и наркотических средств включенных в списки постоянного комитета по контролю наркотиков разрешенных к применению в РФ;

- трудоустройство штатной численности работников МУП «Аптека № 12»;

-оплата кредиторской задолженности, возникшей в МУП «Аптека № 12» на дату заключения договора аренды с КГУП «Приморская краевая аптека».

30.11.2006 между МУП «Аптека № 12» и Комитетом по управлению имуществом администрации Дальнегорского городского округа Соглашением был расторгнут договор аренды № 128 от 01.09.2002 на аренду недвижимого имущества- здания, находящегося по адресу : <...> Октября, 67.

01.12.2006 администрация Дальнегорского городского округа обратилась в адрес Думы Дальнегорского городского округа обратилась за получением согласия на ликвидацию МУП «Аптека 12».

15.12.2006 Думой Дальнегорского городского округа было принято решение № 475 «О ликвидации муниципального унитарного предприятия «Аптека № 12», в соответствии с которым было дано согласие на ликвидацию МУП «Аптека № 12». Постановлением главы Дальнегорского городского округа» от 19.12.2006 принято решение № 801 о ликвидации МУП «Аптека № 12».

01.04.2007 между Комитетом по управлению имуществом Дальнегорского городского округа ПК и КГУП «Приморская краевая аптека» заключен договор № 128 на аренду недвижимого муниципального имущества.

05.07.2007 в адрес Думы Дальнегорского городского округа ПК поступил протест Прокуратуры г.Дальнегорска от 03.07.2007 № 2291-7/1-07, которым требовал изменить решение Думы Дальнегорского городского округа от 24.11.2006 № 461 путем исключения в пункте 1 указание дефис 2,3 и 4 о выполнении условий при сдаче имущества в аренду.

20.07.2007 решением Думы Дальнегорского городского округа № 638 были внесены изменения в решение Думы от 24.11.2006 № 461 «О передаче в аренду муниципального имущества муниципального унитарного предприятия «Аптека № 12»: указание дефис 2,3 и 4 пункта 1 признаны утратившими силу.

02.08.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Приморскому краю внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации муниципального унитарного предприятия «Аптека-12» за государственным регистрационным номером 2072505011820, что подтверждается Свидетельством серия 25 № 002940613.

Предприниматель ФИО1, посчитав, что оспариваемое решение нарушает ее права в сфере экономической деятельности, поскольку она была лишена возможности обратиться с заявлением о передаче ей в аренду спорного помещения, как до так и после принятия решения, обратилась в суд с заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 статьи 35 и подпунктом 5 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенции Думы Дальнегорского городского округа ПК как представительного органа местного самоуправления Дальнегорского городского округа находится определение (установление) порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пункт 1.9 Положения о регулировании арендных отношений, предметом которых являются объекты муниципальной собственности на территории муниципального образования г.Дальнегорска, утвержденного решением Думы муниципального образования г.Дальнегорска 04.03.2004 № 486 устанавливает, что получение права аренды может быть реализовано прямым решением Комитета по управлению имуществом администрации Дальнегорского городского округа. В случае поступления более одного заявления, Комитет по управлению имуществом администрации Дальнегорского городского округа принимает решение о проведении конкурса или аукциона на право заключения договора аренды.

В силу пункта 1.13 вышеуказанного положения, предельный срок договора аренды устанавливается Комитетом не более 10-ти лет, передача имущества на срок свыше 10-лет устанавливается распоряжением Главы Администрации муниципального образования г.Дальнегорска по согласованию с Думой муниципального образования г.Дальнегорска.

Как следует из материалов дела основания для проведения конкурса (аукциона) отсутствовали, так как с заявлением о передаче в аренду здания МУП «Аптека № 12» обратилось лишь КГУП «Приморская краевая аптека». Предприниматель ФИО1 обращалась с заявлением о передаче в аренду муниципального предприятия аптеки № 12 через аукцион, в котором она обязательно бы участвовала, лицензию на фармацевтическую деятельность имеет, т.е. заявитель выразил свое желание арендовать предприятие, а не имущество.

Довод заявителя о том, что ответчик согласовал передачу муниципального имущества в аренду исключительно для КГУП «Приморская краевая аптека», лишив тем самым всех иных лиц права даже претендовать на аренду необоснован, поскольку только КГУП «Приморская краевая аптека» обратилось с подобным заявлением в орган местного самоуправления, которое и было рассмотрено последним и принято по нему решение.

В соответствии со статьей 21 Устава Дальнегорского городского округа, утвержденного решением Думы Дальнегорского городского округа № 68 от 10.06.2005 деятельность Думы городского округа регулируется Регламентом Думы Дальнегорского городского округа. В исключительном ведении Думы городского округа находится вопрос определения порядка, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Дальнегорского городского округа. Дума городского округа по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, принимает решения.

Решением Думы Дальнегорского городского округа ПК № 677 от 11.03.2005 принят Регламент Думы Дальнегорского городского округа ПК.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 данного Регламента депутаты Думы города информируются об очередном заседании Думы и вопросах, вносимых на ее рассмотрение аппаратом Думы не позднее, чем за 5 дней до начала заседания Думы города. В случае, если рассматриваемые вопросы затрагивают интересы населения, то население по данным вопросам информируется через средства массовой информации. Проекты решений Думы города, необходимые материалы и документы, подготовленные для очередного заседания Думы города, рассылаются депутатам и администрации города не позднее, чем за 3 календарных до начала заседания. Пунктом 4 статьи 26 регламента установлено, что проект повестки дня очередного заседания направляется депутатам Думы, главе города, прокурору города вместе с документами, подготовленными на заседание не позднее, чем за 3 дня до начала заседания Думы города.

Пунктом 11 статьи 26 Регламента Думы городского округа в исключительных случаях в повестку дня очередного заседания могут быть включены новые вопросы, не рассмотренные в постоянных депутатских комиссиях большинством от числа присутствующих депутатов.

Действительно вопрос о передаче спорного здания не был первоначально включен в повестку дня очередного заседания Думы, которое направлялось депутатам заблаговременно. Но как следует из материалов дела 23.11.2006 постоянной депутатской комиссией по социальной политике и защите прав граждан было рассмотрено обращение администрации городского округа от 23.11.2006 о передаче спорного здания и принято решение о согласии администрации городского округа на передачу в аренду на 12 лет здания и вынесении вопроса на рассмотрение на очередное заседание Думы. И 24.11.2006 вопрос о передаче здания МУП «Аптека № 12» в аренду КГУП «Приморская краевая аптека» был включен в повестку очередного заседания Думы и на заседании был рассмотрен и обсужден проект решения по передаче здания аптеки № 12 в аренду КГУП «Приморская краевая аптека» и принят большинством голосов от числа присутствующих на заседании Думы депутатов.

Заявитель утверждает, что оспариваемое решение которое может быть принято только в виде нормативного правового акта, таковым не является, так как не содержит норм права обязательных для неограниченного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и действующих независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, а напротив содержит правила, носящие индивидуальный характер.

Данное утверждение заявителя ошибочно, поскольку решение Думы Дальнегорского городского округа является ненормативным актом, так как содержит согласование на передачу в аренду имущества конкретному лицу – КГУП «Приморская краевая аптека», предписания данного решения адресованы администрации Дальнегорского городского округа и КГУП «Приморская краевая аптека», рассчитано на однократное применение – передачу в аренду КГУП «Приморская краевая аптека» муниципального имущества.

В связи с изложенным требования заявителя о необходимости опубликования оспариваемого акта также необоснован.

Довод заявителя об обязанности органов местного самоуправления информировать население о предстоящей сдаче в аренду муниципального имущества не обоснован, так как не основан на нормах действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение Думы Дальнегорского городского округа ПК № 461 от 24.11.2006 «О передаче в аренду муниципального имущества МУП «Аптека № 12» обоснованно и законно, оснований для признания его недействительным нет и отказывает заявителю в удовлетворении данного требования.

В части требования заявителя об обязании администрации Дальнегорского городского округа в соответствии с установленным порядком организовать конкурс на право заключения договора аренды нежилых помещений общей площадью 629,8 кв.м, расположенного по адресу : <...> Октября, 67 принимает отказ, так как он не нарушает законных прав и интересов каких-либо третьих лиц, и производство по делу прекращает.

Руководствуясь ст. ст.167-170, 201, п.4 ч.1 ст.150, 151 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения Думы Дальнегорского городского округа № 461 от 24.11.2006 «О передаче в аренду муниципального имущества МУП «Аптека № 12» отказать.

В части требований об обязании администрации Дальнегорского городского округа в соответствии с установленным порядком организовать конкурс на право заключения договора аренды нежилых помещений общей площадью 629,8 кв.м, расположенного по адресу : <...> Октября, 67 производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н. А. Галочкина