Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГлавМонтажОбъединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.06.2011)

к Администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.11.2002)

об оспаривании отказа от 07.02.2013 № 16/01/21/1223

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 29.03.2013 сроком действия на один год,

от ответчика – не явились, извещены,

установил: общество с ограниченной ответственностью «ГлавМонтажОбъединение» (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края (далее – ответчик, управление) в предоставлении земельного участка под размещение объектов коммунально-складского назначения, оформленного письмом от 07.02.2013 № 16/01/21/1223, и о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путём проведения процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объектов коммунально-складского назначения.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в нарушение действующего законодательства ответчиком не обеспечена процедура выбора земельного участка, испрашиваемого обществом, в целях его предоставления в аренду сроком на три года для размещения объектов коммунально-складского назначения. Полагает, что отсутствие связи с существующей улично-дорожной сетью, указанное в качестве основания для отказа в выборе и предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, не препятствует осуществлению соответствующих процедур органами местного самоуправления. Ссылаясь на отсутствие иных установленных законом оснований для отказа в осуществлении выбора и предварительном согласовании, полагает необходимым возложить на ответчика обязанность провести процедуру выбора испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов.

Ответчик возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Указал, что при формировании земельного участка к нему должен быть обеспечен доступ в виде проезда; поскольку проезд к испрашиваемому земельному участку от существующей дорожной сети отсутствует, такой участок не может быть сформирован ввиду отсутствия возможности доступа к нему.

Из материалов дела суд установил, что 25.01.2013 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с предварительным согласованием места строительства объектов коммунально-складского назначения.

К поданному через МБУ УГО «Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг» заявлению приложены документы, необходимые для его рассмотрения по существу, в том числе схема размещения участка, технико-экономическое обоснование, документы о правоспособности юридического лица и о его руководящих органах.

07.02.2013 письмом № 16-01/21/1223 управление отказало обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует выезд на дорогу, то есть отсутствует связь с улично-дорожной сетью.

Полагая вышеназванное решение управления незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решения осуществляющего публичные полномочия органа власти, необходимо установление совокупности двух обстоятельств – соответствия (несоответствия) оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному акту и нарушения оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьёй 30 ЗК РФ.

Пунктом 1 указанной статьи установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 ЗК РФ.

Порядок выбора земельного участка для строительства регулируется нормами статьи 31 ЗК РФ. Согласно пункту 1 указанной статьи, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

При этом необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, у органа местного самоуправления в целях обеспечения процедуры выбора места расположения объекта и подготовки решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с момента обращения заявителя возникает обязанность обеспечить выбор земельного участка в соответствии с вариантами его размещения и существующим правовым режимом территории, в границах которой предполагается формирование такого участка.

В свою очередь, у юридического лица, обратившегося за предоставлением такого участка, возникает право на надлежащее соблюдение органом местного самоуправления процедуры выбора испрашиваемого этим лицом земельного участка с согласованием места размещения объекта.

Решением Думы Уссурийского городского округа от 26.05.2009 № 52 утверждён Генеральный план Уссурийского городского округа, который является документом территориального планирования городского округа Российской Федерации. Проект разработан в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, Приморского края, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Приморского края.

Генеральный план Уссурийского городского округа не содержит нормативных положений, ограничивающих или исключающих возможность формирования земельного участка и его дальнейшего предоставления в зависимости от степени доступности такого участка из существующей улично-дорожной сети.

Кроме того, из материалов дела и представленных ответчиком доказательств не усматривается отсутствие возможности доступа к испрашиваемому земельному участку либо отсутствие возможности организации такого доступа с началом эксплуатации испрашиваемого земельного участка.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Изложенное свидетельствует о недоказанности наличия такого основания для отказа в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка, как отсутствие доступа к участку в виде связи с существующей улично-дорожной сетью, либо отсутствие возможности организации такого доступа после предоставления земельного участка заявителю.

В то же время, судом установлено, что в поданном 25.01.2013 в управление заявлении обществом указана площадь испрашиваемого земельного участка – 100 (сто) кв.м.

Статьёй 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Установление территориальных зон и градостроительных регламентов осуществляется правилами землепользования и застройки как документов градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 утверждены Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа (далее – Правила землепользования и застройки).

Из фрагмента карты градостроительного зонирования Уссурийского городского округа суд установил, что испрашиваемый земельный участок находится в коммунально-складской зоне (ПР-5).

Согласно таблице 1 градостроительного регламента указанной зоны, к основным видам разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне отнесены объекты коммунально-складского назначения.

Для данного вида разрешённого использования установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также минимальные размеры земельного участка – 1 500 (одна тысяча пятьсот) кв.м.

Таким образом, для территории, а границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, в силу земельного и градостроительного законодательства установлено ограничение по минимальному размеру формируемых (предоставляемых) земельных участков.

Параметры испрашиваемого земельного участка, указанные в заявлении о его предоставлении (100 кв.м), а также изложенные в ходе дальнейшей переписки между сторонами (1 000 кв.м) установленному ограничению не соответствуют.

Следовательно, заявитель не вправе претендовать на предоставление ему путём осуществления предусмотренных законом процедур испрашиваемого земельного участка с заявленными параметрами ввиду градостроительных ограничений соответствующей территории.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав заявителя при принятии оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах заявленное требование об оспаривании решения об отказе в обеспечении выбора земельного участка удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении заявленного требования об оспаривании решения органа местного самоуправления отказано, требование о восстановлении нарушенного права путём возложения обязанности также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа, оформленного письмом от 07.02.2013 года №16/01/21/1223, в размещении объектов коммунально-складского назначения, предполагаемое место размещения: примерно 450 м на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, площадью земельного участка 1000 кв.м, и обязании администрации Уссурийского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа устранить нарушение прав и законных интересов общества и провести процедуру выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объектов коммунально-складского назначения, предполагаемое место размещения: примерно 450 м на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, площадью земельного участка 1000 кв.м.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Колтунова Н.В.