Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Калейдоскоп» (ИНН 0007020 , ОГРН 2502818708 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.12.2005),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 13.05.2015 № 985)

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Приморскому краю, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Калейдоскоп" (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении Управление Роскомнадзора по Приморскому краю указало, что в ходе административного производства установлены факты (событие) совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, а также доказана вина ответчика в его совершении.

Общество представило отзыв на заявление, из которого следует, что с требованием заявителя о привлечении к административной ответственности не согласно, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Ответчик указал, что он не имел возможности выполнить предусмотренное приказом Роскомнадзора от 17.01.2012 № 11 обязательное условие о представлении уведомления об операторе связи, осуществляющем трансляцию телеканала, строго по установленной форме, поскольку на момент продления лицензии форма такого уведомления не была утверждена.

Из материалов дела суд установил, что общество является держателем лицензии серии ТВ № 20770 от 14.05.2012 на осуществление телевизионного вещания.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении общества в период с 06.05.2015 по 08.05.2015 Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю было выявлено, что общество заключило договор № 1 от 01.01.2015 на телевизионное вещание телеканала в сетях кабельного телевидения с индивидуальным предпринимателем ФИО1

Однако общество осуществляло кабельное телевизионное вещание с нарушением требований лицензии: не представило в лицензирующий орган сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, пункта 3 части 9 статьи 31, статьи 31.9 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Результаты проверки зафиксированы в акте от 08.05.2015 № А-25-0078.

13.05.2015 Управление Роскомнадзора по Приморскому краю составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 985, в котором деяние, совершенное ответчиком, квалифицировано в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и ответчика, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Правовые основы деятельности в области телевизионного вещания, радиовещания на территории Российской Федерации, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, установлены Федеральным законом от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон "О средствах массовой информации").

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации (пункт 5.1.1.1).

В силу статьи 31 Закона "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

В соответствии подпунктом "г" пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном статьей 31.9 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Статьей 31.9 Закона "О средствах массовой информации" предусмотрено, что лицензиат представляет в лицензирующий орган сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Такие сведения представляются в срок не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала, осуществляемых указанными лицами. Сведения о планируемом расторжении договоров с указанными лицами представляются в срок не позднее чем за тридцать дней до даты прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала, в иных случаях расторжения данных договоров - в течение трех рабочих дней со дня возникновения оснований для прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала.

Исходя из анализа вышеизложенных правовых норм, Закон "О средствах массовой информации" содержит требования об обязательном предоставлении в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем, а также отсылочную норму, предусматривающую регламентацию порядка предоставления данных сведений подзаконным актом, принятым уполномоченным органом.

Приказом Роскомнадзора от 17.01.2012 № 11 утвержден Порядок представления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала (далее – Порядок).

Порядком предусмотрено аналогичное положение о предоставлении указанных сведений в Роскомнадзор в срок не позднее 10 дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала.

В силу пункта 3 Порядка вещатель представляет уведомление в Роскомнадзор на бумажном носителе лично, либо направляет по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо направляет в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При этом, пункт 6 Порядка прямо устанавливает, что уведомление не считается принятым, если:

- в уведомлении отсутствуют сведения, указанные в пункте 4 настоящего Порядка;

- в уведомлении содержится недостоверная или искаженная информация;

В случае если уведомление не считается принятым, лицензирующий орган направляет вещателю уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений. В этом случае вещатель устраняет выявленные нарушения и повторно направляет уведомление (пункт 7 Порядка).

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, а также оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта непредставления обществом в лицензирующий орган сведений об операторе связи, осуществляющем трансляцию телеканала на основании договора № 1 от 01.01.2015.

Суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что он не имел возможности выполнить предусмотренное приказом Роскомнадзора от 17.01.2012 № 11 обязательное условие о представлении уведомления об операторе связи, осуществляющем трансляцию телеканала, в связи с отсутствием на момент переоформления лицензии утвержденной формы такого уведомления, в силу следующего.

Абзацем 4 пункта 1 Порядка, утвержденного приказом Роскомнадзора от 17.01.2012 № 11, предусмотрено, что рекомендуемые образцы уведомлений вещателя об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, приведены в приказе Роскомнадзора от 03.06.2013 № 591 "Об утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в процессе лицензирования отдельных видов деятельности".

Приказом Роскомнадзора от 03.06.2013 № 591 утверждена типовая форма уведомления о предоставлении вещателем сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала (приложение № 35).

Исходя из содержания абзаца 4 пункта 1 Порядка, форма вышеуказанного уведомления носит рекомендательный характер, в связи с чем отсутствие утвержденной формы на момент переоформления лицензии не препятствовало обществу представить необходимые сведения в лицензирующий орган в установленный законом срок.

Кроме того, анализ вышеизложенных положений Закона "О средствах массовой информации" и Порядка позволяет сделать вывод о том, что сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде, представляются при наличии договора с вещателем таких телеканала или радиоканала.

При этом, пунктом 4 Порядка прямо предусмотрено, что в уведомлении подлежат указании сведения о номере и дате лицензии на телевизионное вещание и радиовещание; сведения о договоре с оператором связи на трансляцию телеканала или радиоканала (дата, номер и срок действия договора, дата начала трансляции) (в случае трансляции телеканала, радиоканала оператором связи по договору с вещателем).

Таким образом, в случае заключения договора между вещателем телеканала или радиоканала и операторами связи, осуществляющими трансляцию телеканала, радиоканала, лицами, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде, а также изменения реквизитов лицензии, на лицо, имеющее лицензию на телевизионное вещание, возложена обязанность по представлению сведений в соответствии со статьей 31.9 Закона "О средствах массовой информации" и Порядком.

В рассматриваемом случае, заключение договора № 1 от 01.01.2015 на телевизионное вещание телеканала между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и обществом влечет обязанность последнего представить в лицензирующий орган сведения об операторе связи, осуществляющем трансляцию телеканала с использованием технических средств системы кабельного вещания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении обществом лицензионных требований, а именно: непредставление сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Проверив соблюдение со стороны Управления Роскомнадзора по Приморскому краю требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения Управление Роскомнадзора по Приморскому краю не представлены.

Принимая во внимание то обстоятельство, что у суда отсутствуют сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, совершение административного правонарушения обществом впервые, а также отсутствие в данном случае негативных последствий, суд считает достаточным применить к правонарушителю административное наказание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Калейдоскоп» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола № 985 по делу об административном правонарушении от 13.05.2015 в виде предупреждения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай