Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюУправления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю(ИНН 9063082 , ОГРН 2504058343 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью "ОктопусНет" (ИНН 6136712 , ОГРН 2501329618 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.08.2003)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОктопусНет" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – «заявитель», «Управление Роскомнадзора») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОктопусНет" (далее «ответчик», «лицо, привлекаемое к ответственности») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 25.05.2015 заявление было принято в порядке упрощенного производства, в соответствии с требованием статьи 227 АПК РФ.

Управление по тексту заявления указало, что поскольку обществом осуществляется с нарушением требований, установленных пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации 10.09.2007 № 575, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с требованиями лицензии №98559, оно обоснованно подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество по тексту представленного через канцелярию суда отзыва на заявление просило применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, указав при этом, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, правонарушение совершено впервые. Общество также указало, что признает вину и в настоящее время устранило нарушения, предприняв необходимые меры для того, чтобы в будущем подобные DDoS атаки на маршрутизаторы сети не приводили к длительному сбою в работе системе.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ОктопусНет» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 98559, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что общество в ходе осуществления указанной деятельности не соблюдает требования пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 10 ст. 15.1 и пункта 3 статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации 10.09.2007 № 575, не соблюдает пункт 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «ОктопусНет» в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2007 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

05.05.2015 ведущим специалистом – экспертом отдела надзора в сфере электросвязи ФИО1, специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи ФИО2 проведен мониторинг выполнения требований ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в категории «детская порнография, наркотические средства, экстремизм, суицид».

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что на сети электросвязи ООО «ОктопусНет», функционирующей на территории г. Владивосток, в период с 13 февраля 2014 по 01 мая 2015 имелся свободный доступ к сайтам в сети Интернет включенным в «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационой сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в категории «детская порнография, наркотические средства, экстремизм, суицид».

ООО «ОктопусНет», являясь оператором связи, не ограничила доступ к проконтролированным сайтам 13.02.2014, 12.02.2015, 11.03.2015, 20.03.2015, 02.04.2015, 05.04.2015, 07.04.2015, 08.04.2015, 14.04.2015, 18.04.2015, 30.04.2015, 01.05.2015 года.

Указанные нарушения были зафиксированы в Протоколе мониторинга № ОНС/04-98559-25-033 от 05.05.2015 и повлекли нарушения пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 10 статьи 15.1, пункта 3 статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации 10.09.2007 № 575, а также пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

12.05.2015 по данному факту Управлением Роскомнадзора в отношении общества составлен протокол по делу об административном правонарушении № 981 и деяние ООО «ОктопусНет» было квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «ОктопусНет» в соответствии с пунктом 4 условий лицензии обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее Порядок), утвержденного Роскомнадзором 21.02.2013, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» zapret-info.gov.ru.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.

В силу п. 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети Интернет.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что на сети электросвязи ООО «ОктопусНет», функционирующей на территории г. Владивосток, в период с 13 февраля 2014 по 01 мая 2015 имелся свободный доступ к сайтам в сети Интернет включенным в «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационой сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании ч. 10 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.3 Закона № 149-ФЗ после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Таким образом, ООО «ОктопусНет», являясь оператором связи, не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в категории «детская порнография, наркотические средства, экстремизм, суицид», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает пункт 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»,пункт 10 статьи 15.1, пункт 3 статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №93468.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №98559, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, вывод Управления о нарушении обществом требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 10 статьи 15.1, пункта 3 статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №98559, признается судом обоснованным.

Доказательствами, подтверждающими совершение обществом административного правонарушения, являются: протокол проверки выполнения ООО «ОктопусНет» требований ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено от 05.05.2015 № ОНС/04-98559-25-033, а также протокол по делу об административном правонарушении в области связи от 12.05.2015 № 981.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вышеперечисленные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких–либо грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждаются Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 70 от 04.05.2010.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд, учитывая характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности данного конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ).

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено повторности привлечения общества к административной ответственности по данной статье КоАП РФ. Указанные сведения Управлением в материалы дела не представлены.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно устранение нарушений.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются как характер правонарушения, так и степень вины нарушителя.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает достаточным применить к правонарушителю административное наказание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также способствовать сохранению и укреплению стабильности отношений в сфере предпринимательской деятельности.

Суд также учитывает, что предупреждение как вид наказания по своим последствиям не отличается от других видов административных наказаний, поскольку означает привлечение субъекта к административной ответственности со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Наказание в соответствии с санкциями КоАП РФ не должно носить карательный характер, а должно быть направлено на достижение цели административного наказания, кроме того, тяжесть совершенного правонарушения заключена в самой статье КоАП РФ.

При этом мера карательного воздействия, содержащегося в административном предупреждении, минимальна, носит воспитательно-превентивный характер, призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности.

Довод общества о малозначительности совершенного правонарушения судом подлежит отклонению по следующим основаниям.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что поскольку допущенное Обществом правонарушение причиняет вред общественным отношениям, обеспечивающим единую государственную политику в области правовых основ оказания услуг связи, то оно не может быть признано малозначительным,

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ОктопусНет", зарегистрированное в качестве юридического лица 11.08.2003 за ОГРН №<***>, расположенное по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Турсунова Ю.C.