Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (ИНН 2505008358, ОГРН 1022500614751, дата государственной регистрации 28.06.2002)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.06.2009)

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность № 220110/3 от 10.01.2022 по 31.12.2022, диплом; ФИО2, паспорт доверенность № 220627/160 от 27.06.2022 по 31.12.2022;

от ответчика: не явились, извещены;

установил: акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – заявитель, общество, АО «ГМК «Дальполиметалл») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор) о признании незаконным предписания №П-371-236-РШ-05П-14 ПГН от 25.03.2022 в части пунктов 8, 9.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №494, не устанавливают запрет выдачи и подтверждения взрывчатых материалов одним лицом, в связи с чем пункт 2.2.11 раздела «Распределение обязанностей по организации, руководству и контролю за производством взрывных работ в АО «ГМК «Дальполиметалл» технологического регламента «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения», утвержденный 17.01.2022, не противоречит требованиям действующих правил.

Также представитель общества считает, что понятие руководство ведением взрывных работ не предусматривает постоянного присутствия руководителя на месте их проведения.

Представитель Ростехнадзора по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое предписание в части пунктов 8, 9 является законным и обоснованным, считает, что подтвердить расход взрывчатых материалов может только лицо, которое руководило взрывными работами в смене (присутствовало при заряжании забоя или блока и вело учет заряжаемых взрывчатых материалов), на основании чего это лицо может подтвердить расход взрывчатых материалов по назначению.

Также представитель ответчика пояснил, что поскольку взрывные работы в соответствии с утвержденным графиком производятся в конце смены в нескольких забоях (местах производства BP), горный мастер не имеет физической возможности присутствовать и контролировать процесс производства взрывных работ одновременно в нескольких местах.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании решения о проведении выездной проверки от 31.05.2022 №371-466-РШ в период с 06.06.2022 по 17.06.2022 Ростехнадзором проведена выездная проверка в отношении деятельности юридического лица в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник «Второй Советский» АО «ГМК «Дальполиметалл» с целью проверки соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности, а также с целью проверки устранения юридическим лицом нарушений, указанных в ранее выданных предписаниях, срок исполнения отдельных пунктов которых истек.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №494. Результаты проверки отражены в акте выездной проверки №А-371-236-РШ-05П-14 от 25.03.2022.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи АО «ГМК «Дальполиметалл» уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора предписания от 25.03.2022 №П-371-236-РШ-05П-14 ПГН, которым надлежало устранить выявленные нарушения:

1. В паспорте буровзрывных работ № 1 и № 2 уклон 40 OTM-135M к.40 р.з. «1Р.Р.» отсутствуют схема расположения шпуров в забое (место расположения, направление шпуров, глубина шпуров, конструкция вруба и т.д.). Не указан способ заряжания, последовательность и количество приемов взрывания зарядов, место укрытия взрывника. Из представленных в паспорте БВР №1 трех конструкций шпуровых зарядов, не понятно к чему относится вторая конструкция. Схема монтажа электровзрывной сети не охватывает весь забой, а только его часть. Срок устранения до 31.03.2022.

2. Расчет количества воздуха для проветривания забоя уклона 40 отм-135м к.40 р.з. «1Р.Р.», выполнен не в соответствии с Технологическим регламентом «Проветривание горных выработок» АО «ГМК «Дальполиметалл». При протяженности тупиковой выработки 200м удельное количество воздуха на 1 л.с. LH-203 принята в расчетах 3 м³/мин вместо 5 м³/мин. Срок устранения до 31.03.2022.

3. В проекте проветривания забоя штрека транспортный горизонта 145м «8» Р.Т. фигурирует расчетное количество воздуха 179 м³/мин и 291 м³/мин. Сам расчет количества воздуха для проветривания забоя отсутствует. Срок устранения до 31.03.2022.

4. Взрывные работы осуществляются не в соответствии с оформленной в установленном порядке технической документацией. Согласно паспорта БВР №1 количество ВВ (саянит П-250) составляет 45кг, средств инициирования Искра-Ш 30шт. Согласно наряд - путевок №84 от 10.03.2022, №105 от 13.03.2022 саянит П-250 выписано 125кг, Искра-Ш 51шт. Срок устранения до 26.03.2022.

5. С паспортами БВР уклона 40 отм-135м к.40 р.з. «1Р.Р.», не ознакомлены горные мастера ФИО3, ФИО4, ФИО5, взрывники ФИО6, ФИО7 под подпись. Срок устранения до 31.03.2022.

6. Форма наряд-путевки на производство взрывных работ установленная АО «ГМК «Дальполиметалл» не соответствует требованиям ФНП «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения». Отсутствует столбец - место производства взрывных работ. Не понятно содержание заголовка первого столбца: - «Марка работы». Срок устранения до 31.03.2022.

7. В бланк одной наряд-путевки на производство взрывных работ, выписывается наряд на производство взрывных работ в нескольких забоях (наряд - путевка №84 от 10.03.2022, наряд-путевка №105 от 13.03.2022 и др.), которые проветриваются по общей схеме. Суммарное количество ВВ подлежащих к взрыванию за один раз составляет 250 кг, а расчет проветривания выполнен на 45 кг. Срок устранения до 26.03.2022.

8. В технологическом регламенте «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» АО «ГМК «Дальполиметалл» утв. 17.01.2022 в разделе «Распределение обязанностей по организации, руководству и контролю за производством взрывных работ в АО «ГМК «Дальполиметалл»» п. 2.2.11 начальнику участка дано право выписывать «Наряд-путевку» на производство взрывных работ, а также право подтверждения фактического расхода взрывчатых материалов в «Наряд-путевке». Срок устранения до 26.04.2022.

9. Взрывные работы выполняются взрывниками не под руководством лица, назначенного приказом по организации, ведущей взрывные работы, (руководителя взрывных работ смены - горного мастера подземного горного добычного участка). Согласно графика производства взрывных работ, на руднике взрывные работы ведутся в 7, 15, 23. На смене находится один горный мастер, который имеет право руководства взрывными работами в смене. Горный мастер руководит взрывными работами в одном забое, о чем им делается запись в журнале. В других забоях взрывники ведут взрывные работы не под руководством горного мастера. 18.03.2022 в смену 2 по наряд-путевкам №№ 156, 157, 158, 159, 160 производились взрывные работы, горный мастер руководил взрывными работами на горизонте 5м БРЗ К-2. Подобная ситуация и в другие смены. Срок устранения до 26.03.2022.

10. В организации не установлен порядок допуска ПДМ к перевозке взрывчатых веществ в соответствии с п.3.3 Технологического регламента «Обращение со взрывчатыми материалами промьппленного назначения» АО «ГМК «Дальполиметалл» утв. 17.01.2022. Срок устранения до 26.04.2022.

11. 21.03.2022 по уклону 40 осуществлялась перевозка взрывчатых веществ в ковше погрузочно-доставочной машины LH -307 бортовой № 7 с нарушением требований п. 3.3 технологического регламента «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» АО «ГМК «Дальполиметалл» утв. 17.01.2022. Отсутствие спереди и сзади специальных световых опознавательных знаков (светильники синего цвета) и наличия горной массы в ковше ПДМ. Срок устранения до 26.03.2022.

12. 21.03.2022 по уклону 40 взрывником ФИО6 осуществлялась переноска средств инициирования не помещенных в сумки с жесткими ячейками (электродетонатор в кармане, волноводы в мягкой сумке). Срок устранения до 26.03.2022.

13. Заряжание забоев: уклона 40, подэтажного штрека 1 горизонта -135м 1 P.P. на высоте более двух метров производятся с лестниц. Срок устранения до 26.03.2022.

14. Отставание вентиляционного става от груди забоя уклона 40, от груди забоя подэтажного штрека 1 горизонта -135м 1 P.P., от груди забоя уклона 1 составляет более 10 метров. Срок устранения до 26.03.2022.

15. Не выполнено указание № 341 (Книга маркшейдерских указаний) по креплению спряжения уклона 40 с подэтажным штреком 1 горизонта -135м 1 P.P. Срок устранения до 31.03.2022.

Не согласившись данным предписанием в части пунктов №8, 9, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, АО «ГМК «Дальполиметалл» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции, действующей на момент проверки).

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 16 Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Закон №116-ФЗ) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного регулирования промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

На основании пункта 5.3.1.5 данного Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Согласно пункту 4.1.1 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 №555 территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

В соответствии с пунктом 5.7 указанного положения, территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по результатам проведенной проверки общества в рамках предоставленных Управлению полномочий.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Как следует из пункта 8 оспариваемого предписания, в технологическом регламенте «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» АО «ГМК «Дальполиметалл» утв. 17.01.2022 в разделе «Распределение обязанностей по организации, руководству и контролю за производством взрывных работ в АО «ГМК «Дальполиметалл»» п. 2.2.11 начальнику участка дано право выписывать «Наряд-путевку» на производство взрывных работ, а также право подтверждения фактического расхода взрывчатых материалов в «Наряд-путевке». Срок устранения до 26.04.2022.

По тексту заявления представитель общества указал, что Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №494, не устанавливают запрет выдачи и подтверждения взрывчатых материалов одним лицом.

Вместе с тем, суд считает, что указанный довод основан на неверном толковании норм права в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее - Правила №505), которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 26 Правил №505 на каждый производственный процесс в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты ведения горных работ, обогащения полезных ископаемых, должны разрабатываться регламенты технологических производственных процессов в соответствии с требованиями, содержащимися в настоящем пункте. Отклонения от требований и параметров, установленных регламентами технологических производственных процессов, не допускаются.

Пунктом 26.9 Правил №505 установлено, что регламент технологических производственных процессов «Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения» должен содержать:

- меры по безопасному производству работ с взрывчатыми материалами (транспортирование, изготовление, хранение, ведение взрывных работ);

- меры по безопасной эксплуатации применяемого технологического оборудования (зарядно-смесительное оборудование, транспорт для перевозки взрывчатых материалов, транспортно-зарядные машины) и их ремонту;

- требования безопасности к устройству подземных складов взрывчатых материалов, стационарных подземных пунктов изготовления взрывчатых веществ;

- требования, предъявляемые к персоналу, допущенному к работе со взрывчатыми материалами;

- порядок учета и охраны взрывчатых материалов.

В ходе проведения проверки на руднике «Второй Советский» АО «ГМК «Дальполиметалл», государственным инспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора установлено несоответствие вновь разработанного и утвержденного 17.01.2022 главным инженером АО «ГМК «Дальполиметалл» Технологического регламента «Обращение с взрывчатыми материалами промышленного назначения» требованиям законодательства в части обеспечения безопасного производства работ с взрывчатыми материалами и порядка учета и охраны взрывчатых материалов.

Разделом 2.2. Технологического регламента установлено распределение обязанностей по организации, руководству и контролю за производством взрывных работ в АО «ГМК «Дальполиметалл».

В соответствии с пунктом 2.2.11 Технологического регламента, начальник горного участка рудника является руководителем взрывных работ на участке рудника в соответствии с требованиями «Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» и, руководствуясь настоящим регламентом, выписывает «Наряд-путёвку» на производство взрывных работ, с правом подтверждения фактического расхода взрывчатых материалов в «Наряд-путёвке».

Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №494 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» (далее – Правила №494).

В соответствии с пунктом 561 Правил №494 наряд-путевка должна подписываться руководителем взрывных работ, назначенным распорядительным документом организации, ведущей взрывные работы.

После взрывных работ взрывник, на имя которого выписана наряд-путевка, и руководитель взрывных работ в смене должны подтвердить своими подписями в наряд-путевке фактический расход взрывчатых материалов по назначению.

Заполненная наряд-путевка по окончании взрывных работ должна быть сдана взрывниками лично лицу, ответственному за выдачу и приемку взрывчатых материалов (раздатчику, заведующему складом взрывчатых материалов).

Передача наряда-путевки другим лицам и необоснованная задержка ее сдачи являются нарушением установленного порядка.

Заряжание и взрывание в подземных выработках должно проводиться под контролем руководителя взрывных работ (смены, участка) (пункт 215 Правил №494).

В пункте 2.2.11 Технологического регламента прописаны обязанности начальника участка, которыми не предусмотрено руководство взрывными работами в смене.

Согласно подпунктам 2.2.12; 6.2.1; 6.2.2; 6.2.3; 6.2.4; 6.2.5; 6.2.6 РТПП «Обращение с взрывчатыми материалами промышленного назначения», руководителем взрывных работ в смене является горный мастер.

В соответствии с Технологическим регламентом, другим должностным лицам, действующим в АО «ГМК «Дальполиметалл», не дано право руководства взрывными работами в смене.

Таким образом, указание в утвержденном 17.01.2022 технологическом регламенте «Обращение с взрывчатыми материалами промышленного назначения» АО «ГМК «Дальполиметалл» нормы в части наделения начальника участка рудника, не являющегося руководителем взрывных работ в смене, правом подтверждения фактического расхода взрывчатых материалов, является нарушением требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в части пункта №8 является законным и обоснованным.

Из пункта 9 оспариваемого предписания следует, что взрывные работы выполняются взрывниками не под руководством лица, назначенного приказом по организации, ведущей взрывные работы, (руководителя взрывных работ смены - горного мастера подземного горного добычного участка). Согласно графику производства взрывных работ, на руднике взрывные работы ведутся в 7, 15, 23. На смене находится один горный мастер, который имеет право руководства взрывными работами в смене. Горный мастер руководит взрывными работами в одном забое, о чем им делается запись в журнале. В других забоях взрывники ведут взрывные работы не под руководством горного мастера. 18.03.2022 в смену 2 по наряд-путевкам №№ 156, 157, 158, 159, 160 производились взрывные работы, горный мастер руководил взрывными работами на горизонте 5м БРЗ К-2. Подобная ситуация и в другие смены.

Оспаривая данный пункт предписания, представитель общества пояснил, что понятие руководства ведением взрывных работ не предусматривает постоянного присутствия руководителя на месте их проведения, в связи с чем считает, что указание данного нарушения в предписании противоречит положениям действующего законодательства.

Вместе с тем, судом данный довод отклоняется как основанный на неверном толковании норм права в силу следующего

Пунктом 149 Правил №494 установлено, что взрывные работы должны выполняться взрывниками под руководством лица, назначенного приказом по организации, ведущей взрывные работы (руководителя взрывных работ), по письменным нарядам (заданиям на выполнение работ) с ознакомлением с ними под подпись и соответствующим наряд-путевкам.

В соответствии с пунктом 56 Правил №494 руководство взрывными работами включает в себя непосредственное управление технологическими процессами, связанными с обращением со взрывчатыми материалами, а также разработка, согласование и утверждение технических, проектных, методических и иных документов, регламентирующих порядок выполнения взрывных работ и работ с взрывчатыми материалами.

В технологический процесс производства взрывных работ входит: расстановка постов охраны запретной зоны и вывод из неё людей, проверка взрывной магистрали, осмотр, заземление и проверка зарядной машины, изготовление «боевиков», заряжание шпуров (скважин) взрывчатыми материалами в соответствии проектной документацией, снятие напряжения с оборудования, попадающего в зону монтажа взрывной сети, монтаж взрывной сети, расстановка постов охраны опасной зоны, проверка токопроводимости взрывной сети или сопротивления, подача звуковых сигналов, взрыв, проверка места взрывных работ на наличие (отсутствие) «отказов» взрывчатых веществ, допуск людей к месту взрыва после его проведения.

Данным процессом управляет руководитель взрывных работ смены -горный мастер. Убедившись в обеспечении полной безопасности для людей, руководитель взрывных работ смены в «наряд-путевке на производство взрывных работ» ставит подпись в строке «взрывные работы разрешаю», что служит основанием (разрешением) взрывнику произвести взрыв.

Таким образом вышеуказанный алгоритм производства взрывных работ, установленный соответствующим нормативным правовым актом, четко регламентирует, что непосредственное управление технологическим процессом означает, что руководитель взрывных работ смены находится на месте производства взрывных работ, руководит данным технологическим процессом (отдает устные указания, распоряжения), контролирует процесс заряжания (следит за тем, что все полученные взрывником взрывчатых материалов были заряжены в соответствии с технологической документацией), чтобы по окончании взрывных работ иметь основания подтвердить расход взрывчатых материалов.

Из материалов проверки следует, что Горные работы на рудниках АО «ГМК «Дальполиметалл» ведутся в две смены, взрывные работы ведутся согласно графиков в конце смены.

Согласно схеме производства взрывных работ на рудниках, взрывник под руководством горного мастера заряжает забой взрывчатыми материалами, в конце смены проводит взрывные работы, после чего взрывник отчитывается о расходе взрывчатых материалов, сделав соответствующие записи в наряд-путевке, а горный мастер, присутствовавший на месте производства взрывных работ, подтверждает в наряд-путевке фактический расход взрывчатых материалов своей подписью. Затем взрывник следует в подземный расходный склад взрывчатых материалов (раздаточную камеру взрывчатых материалов) и сдает заполненную наряд-путевку лично лицу, ответственному за выдачу и приемку взрывчатых материалов (раздатчику склада взрывчатых материалов).

Учитывая, что взрывные работы в соответствии с утвержденным графиком производятся в конце смены в нескольких забоях (местах производства взрывных работ), горный мастер не имеет физической возможности присутствовать и контролировать процесс производства взрывных работ одновременно в нескольких местах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

С учетом изложенного, требования предписания от 25.03.2022 №П-371-236-РШ-05П-14 ПГН в части пунктов №8, 9 с установленным сроком их исполнения, которым на общество возлагалась обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований в промышленной безопасности, зафиксированных в акте проверки №А-371-236-РШ-05П-14 от 25.03.2022, являются законными и обоснованными.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств по делу, общество не приняло всех необходимых мер в целях соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Управления имелись основания для выдачи заявителю предписания от 25.03.2022 №П-371-236-РШ-05П-14 ПГН.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд установил, что изложенные в нем требования содержат четкие формулировки, основанные на требованиях природоохранного законодательства, исключают двусмысленность в отношении действий, которые предприятие обязано совершить, в предписание отсутствует неопределенность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 25.03.2022 №П-371-236-РШ-05П-14 ПГН в части пунктов №8, 9 является законным и обоснованным, и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования предприятия удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.