Гражданский кодекс часть 1

установил: ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в непринятии решения по обращению ИП ФИО1 от 08.06.2011 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе с/т «Учитель» для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта- центр бытового обслуживания населения и обязании Департамент в срок 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка примерной площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе с/т «Учитель» для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - центр бытового обслуживания населения.

В настоящем судебном заседании представитель предпринимателя уточнил п.1 заявленных требований, просил признать незаконным бездействие департамента в период с 09.07.2011 по 21.07.2011. В части обязания департамента от требований отказался.

Обосновывая заявленные требования, заявитель указал, что оспариваемое бездействие нарушает порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК ЗФ). Также данное бездействие нарушает права предпринимателя, поскольку препятствует оформлению прав на земельный участок, необходимый для ведения хозяйственной деятельности.

Представитель заявителя указал, что письменное обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подлежит рассмотрению в течение 30 дней.

Считает, что предприниматель обратился в надлежащий уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, отвечающим требованиям статьи 34 ЗК РФ, с предоставлением всех необходимых документов, в связи с чем оснований для нерассмотрения заявления у ответчика не имелось.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, заявленные требования оспорил, пояснил, что департамент письмом от 21.07.2011 №29/02/02-12/12752 обратился в администрацию г.Владивостока с просьбой утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, сообщив о принятых действиях заявителю.

Считает, что в представленных документах отсутствуют сведения о нарушении прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 01.09.2011. После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием того же представителя заявителя.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.02.2011 Инспекцией ФНС по Советскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 311253905300033.

06 июня 2011 года предприниматель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в порядке статьи 30 ЗК РФ в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного в районе с/т «Учитель» в г.Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – центр бытового обслуживания населения.

К заявлению предпринимателем были приложены регистрационные документы в качестве индивидуального предпринимателя и кадастровый план территории с обозначением испрашиваемого земельного участка.

В установленный законом срок заявление предпринимателя ФИО1 департаментом не было рассмотрено, в связи с чем, посчитав, что бездействие департамента не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон,суд считает, что заявленные требования подлежатудовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам пункта 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

При этом в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 указанной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как следует из положений статьи 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, любое заявление, поступившее в орган государственной власти, подлежит обязательному рассмотрению в течение месяца, а в исключительных случаях в течение двух месяцев при условии обязательного уведомления заявителя о продлении срока его рассмотрения.

Из материалов дела усматривается, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 департаментом получено 08.06.2011, о чем свидетельствует отметка о получении в почтовом уведомлении. Таким образом, предельный срок рассмотрения данного заявления, а именно направления обращения предпринимателя в приложением соответствующих документов в орган местного самоуправления, истекал 09.07.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Направленное предпринимателем заявление соответствовало требованиям, предъявляемым указанной нормой права, заявителем был приложен достаточный пакет документов для его рассмотрения по существу.

Ответчиком в материалы дела представлена копия письма Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 21.07.2011 №29/02/02-12/12752, которым департамент направил в администрацию г.Владивостока обращение предпринимателя и кадастровый план территории.

Таким образом, обращение предпринимателя ответчиком было рассмотрено с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие имело место в период с 09.07.2011 по 21.07.2011, своим бездействием Департамент нарушил положения Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку непринятие решения по обращению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 06.06.2011 не соответствует положениям Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006, суд удовлетворяет требования заявителя и признает бездействие Департамента в период с 09.07.2011 по 21.07.2011, выраженное в непринятии решения по обращениюИП ФИО1 от 08.06.2011 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе с/т «Учитель» для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта- центр бытового обслуживания населения незаконным.

В судебном заседании предприниматель заявил отказ от требований в части обязания департамента восстановить нарушение прав и законных интересов ввиду того, что обращение предпринимателя на момент рассмотрения настоящего спора направлено в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка. Производство по требованию заявителя в данной части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в период с 09.07.2011 по 21.07.2011, выраженное в непринятии решения по обращениюИП ФИО1 от 08.06.2011 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе с/т «Учитель» для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта- центр бытового обслуживания населения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В части обязания Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в срок 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка примерной площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе с/т «Учитель» для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта- центр бытового обслуживания населения производство по делу прекратить.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу ФИО1 судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции

Судья Колтунова Н.В.