Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 23.10.2008, ФИО2 по доверенности от 26.12.2007; от ответчика - ФИО3 по доверенности от 15.10.2008, ФИО4 по доверенности от 15.10.2008

установил: ОАО «Приморскуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Отдела внутренних дел по Октябрьскому муниципальному району в согласовании на постоянной основе Инструкции о порядке организации охраны на складе взрывчатых материалов ОАО «Приморскуголь» шахтоуправление «Восточное».Просит обязать ответчика согласовать на постоянной основе Инструкцию о порядке организации охраны на складе взрывчатых материалов ОАО «Приморскуголь» шахтоуправление «Восточное».

В обоснование требований заявитель сослался на то, что оспариваемый им отказ противоречит действующему законодательству, которое не предусматривает срочность действия согласования, и нарушает права и законные интересы акционерного общества в сфере экономической деятельности по организации хранения взрывчатых материалов.

Ответчик просит требования заявителя оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что срочность согласования Инструкции была вызвана устной договоренностью между сторонами об устранении недостатков и предъявлении Инструкции для постоянного согласования. Поскольку отмеченные недостатки не устранены, то требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела судом установлено, что ОАО «Приморскуголь» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является добыча и реализация угля, в ходе осуществления которой обществу необходимо производить взрывные работы и осуществлять хранение взрывчатых материалов производственного назначения.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения подлежит лицензированию

Для получения лицензии лицензиат обязан предоставить в лицензирующий орган в том числе заключение, выданное органами внутренних дел РФ по месту осуществления лицензируемой деятельности, о соответствии учета и хранения взрывчатых материалов, осуществления режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов и организации их вооруженной охраны установленным требованиям.

С целью получения такого заключения ОАО «Приморскоуголь» представило в ОВД по Октябрьскому муниципальному району Инструкцию порядке организации охраны на складе взрывчатых материалов ОАО «Приморскуголь» шахтоуправление «Восточное», утвержденную генеральным директором общества 25.03.2008.

Начальник ОВД по Октябрьскому муниципальному району, рассмотрев 21.05.2008 представленную Инструкцию, согласовал ее сроком до 01.09.2008 путем нанесения резолюции на титульном листе Инструкции.

Расценив данную резолюцию как отказ в согласовании Инструкции на постоянной основе и считая данный отказ необоснованным ОАО «Приморскуголь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок лицензирования хранения взрывчатых материалов промышленного назначения установлен Положением о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2008 № 279 (далее Положение о лицензировании).

Согласно п.4 Положения о лицензировании лицензия предоставляется сроком на 5 лет.

В соответствии с п.7 Положения о лицензировании для получения лицензии лицензиат обязан предоставить в лицензирующий орган в том числе заключение, выданное органами внутренних дел РФ по месту осуществления лицензируемой деятельности, о соответствии учета и хранения взрывчатых материалов, осуществления режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов и организации их вооруженной охраны установленным требованиям.

Исходя из смысла Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения орган внутренних дел согласовывает Инструкцию о порядке организации охраны на складе взрывчатых материалов с учетом положений лицензии, срока действия лицензии либо отказывает в ее согласовании с обоснованием причин такого отказа.

Учитывая, что в соответствии с п.4 Положения о лицензировании лицензия выдается на срок 5 лет, орган внутренних дел не может произвольно устанавливать более короткий срок согласования Инструкции.

Как установлено материалами дела, согласование Инструкции произведено без ссылок на нормы права, которым не соответствуют положения Инструкции, и каких-либо оговорок, в том числе условий о необходимости изменения ее отдельных положений, что, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии несоответствия положений Инструкции требованиям действующего законодательства.

В силу ст. 68 АПК РФ суд не принимает во внимание ссылку ответчика на устную договоренность об устранении замечаний, наличие которой заявитель отрицает.

Таким образом, срок согласования Инструкции установлен начальником ОВД произвольно без учета требований Положения о лицензировании. Ссылка ответчика на ненадлежащие формулировки отдельных положений Инструкции не имеют отношения к предмету спора, а потому не принимаются судом во внимание.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО «Примосркуголь» в сфере экономической деятельности, создает препятствия в получении лицензии на лицензируемый вид деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Расходы по государственной пошлине в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ОВД по Октябрьскому муниципальному району.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ Отдела внутренних дел по Октябрьскому муниципальному району в согласовании на постоянной основе Инструкции о порядке организации охраны на складе взрывчатых материалов ОАО «Приморскуголь» шахтоуправление «Восточное» как несоответствующий Положению о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2008 № 279.

Обязать Отдел внутренних дел по Октябрьскому муниципальному району рассмотреть вопрос о согласовании на постоянной основе Инструкции о порядке организации охраны на складе взрывчатых материалов ОАО «Приморскуголь» шахтоуправление «Восточное» в соответствии с действующим законодательством.

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ОВД по Октябрьскому муниципальному району в пользу ОАО «Приморскуголь» 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Е.И. Голуб