Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании: от заявителя - юрист Архипова Я.Н., доверенность от 08.05.2009 б/н; от Департамента земельных отношений - ведущий консультант ФИО1, доверенность от 15.12.2009, от Департамента градостроительства - зам. начальника отдела архитектуры ФИО2, доверенность от 12.03.2010 № 2-8/0876; от Управления архитектуры – главный специалист ФИО3, доверенность от 28.12.2009 № 27/1-2034.

установил: общество с ограниченной ответственностью «Дальвостстрой-Актив» (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее ответчик, Департамент, Департамент земельных отношений) от 14.04.2010 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 4700 кв. м. в районе ул. ФИО4, 51-55 в г. Владивостоке, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия Департаментом решения о предварительном согласовании места размещения объекта стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной на земельном участке площадью 4700 кв. м. и утверждения акта о выборе земельного участка под строительство стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на несоответствие оспариваемого решения положениям статей 30, 31 Земельного кодекса РФ, отсутствие оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку все требования действующего законодательства о подготовке необходимых документов им соблюдены: акт выбора площадки под строительство оформлен, проект границ земельного участка утвержден. Оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя. Просит обратить решение к немедленному исполнению.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возражает против заявленных требований, указав на то, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта саммита АТЭС-2012 «Мероприятия по реконструкции морского фасада г.Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу». В соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа в указанном районе предусмотрено формирование новой береговой полосы посредством создания искусственной насыпи. Испрашиваемый земельный участок располагается в охранной зоне ландшафта, строительство в которой запрещено. Изложенные обстоятельства, по мнению ответчика, препятствует удовлетворению заявления общества

Департамент градостроительства Приморского края (далее Департамент градостроительства, 3 лицо), поддержав позицию ответчика, пояснил, что в целях обеспечения устойчивого развития территорий Владивостокского городского округа, а также реализации мероприятий по формированию морского фасада г.Владивостока Администрацией Приморского края направлено письмо о недопустимости утверждения схем расположения земельных участков, находящихся на побережье, в отсутствии единой концепции формирования морского фасада. Размещение места сооружения для стоянок маломерных судов устанавливается органами местного самоуправления по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальным Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю. Границы располагаются не менее 250 метров от рекреационной зоны и не менее 150 метров от линий жилой застройки, в нарушение указанных требований расстояние от жилой застройки до границы рассматриваемого участка составляет 30 м

Управление архитектуры и градостроительства г.Владивостока (далее Управление архитектуры, 3 лицо) пояснило, что рассматриваемый объект не противоречит мероприятиям по формированию морского фасада Владивостока, проект планировки территории в настоящее время отсутствует, оформление спорного земельного участка в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ не противоречит действующему законодательству.

Из материалов дела судом установлено, что 26.02.2008 общество «Дальвостстрой-Актив» обратилось в Департамент земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 4700 кв м в районе ул.ФИО4,51-55 в г.Владивостоке с целью дальнейшего оформления земельного участка для строительств стоянки судов маломерного флота, приложив эскизный проект объекта. 17.12.2009 обществом было подано дополнительное заявление с приложением акта выбора площадки, технических условий, экспертных заключений, технических рекомендаций.

Департамент земельных отношений письмом от 14.04.2010 №29/02-20-5050 отказал обществу в предварительном согласовании места размещения объекта строительства на том основании, что по испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта саммита АТЭС-2010 «Мероприятия по реконструкции морского фасада г.Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу», предоставление возможно только после реализации мероприятий подпрограммы, а также выполнения проекта планировки соответствующей территории.

ООО «Дальвостстрой-Актив», не согласившись с отказом Департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Заявление предпринимателя от 14.10.2009 соответствует изложенным требованиям Земельного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, которым с 01.02.2007 является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Вместе с тем, согласно положений статьи 15 Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования (в том числе регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований), предусмотренных уставом муниципального образования, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Функции по регулированию градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа осуществляет управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока, созданное на основании решения Думы г.Владивостока от 03.04.2009 № 259. В то время как Департамент принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что полномочиями по обеспечению выбора земельного участка под строительство наделены органы местного самоуправления, которые на основании заявления гражданина или юридического лица либо на основании обращения исполнительного органа государственной власти, производят оценку возможности размещения на испрашиваемом земельном участке объекта строительства, осуществляют выдачу заинтересованному лицу проекта акта о выборе земельного участка под строительство для получением данным лицом всех необходимых согласований, изготавливает и утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, то есть орган местного самоуправления осуществляет все необходимые действия для последующего принятия органом исполнительной власти субъекта федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и решения о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, акт выбора площадки под строительство согласован со всеми службами и утвержден управлением архитектуры и градостроительства г.Владивостока. Проект границ земельных участков для строительства стоянки судов маломерного флота и для благоустройства территории утвержден распоряжением и.о.начальника УМИГА г.Владивостока № 223 от 17.01.2008. Испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, что подтверждается сведениями из Государственного земельного кадастра г.Владивостока от 13.02.2008 № 692/1 и не оспаривается ответчиком.

Во исполнение требований статьи 31 Земельного кодекса РФ обществом также были получены технические условия подключения к сетям водоснабжения от 08.05.2009 № ТУ-174, технические рекомендации МУП «ВПЭС» от 16.07.2009 № 2/3408, заключение ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 02.12.2009. Информация о планируемом строительстве объекта опубликована в газете «Владивосток» от 22.07.2008.

В оспариваемом отказе Департамент ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта саммита АТЭС-2010 «Мероприятия по реконструкции морского фасада г.Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу», предоставление возможно только после реализации мероприятий подпрограммы, а также выполнения проекта планировки соответствующей территории.

Однако, данный довод не основан на нормах права и не может служить основанием для отказа заявителю в силу следующего.

24.04.2009 Государственной Думой принят Федеральный закон № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (далее - саммит) в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Статьей 4 закона определены особенности осуществления градостроительной деятельности в связи с организацией проведения саммита, согласно которым подготовка документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками в соответствии с подпрограммой развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года, уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края, органом местного самоуправления Владивостокского городского округа. При этом документация по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов утверждается без проведения публичных слушаний.

Целевая программа развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе на 2009-2012 годы утверждена постановлением Главы города Владивостока от 22.04.2009 № 381. Одним из основных направлений программы является развитие транспортной инфраструктуры г.Владивостока и острова Русский, позволяющее обеспечить проведение международного саммита в 2012 году.

Во исполнение положений указанного Федерального закона и в соответствии полномочиями, определенными Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Владивостока, постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 №777 «О развитии города Владивостока, как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» определено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа по автомобильным дорогам. При этом указанное постановление не устанавливает каких-либо ограничений на земельные участки, а лишь предписывает управлению градостроительства и архитектуры обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута отсутствие временных построек в рамках действующего законодательства (п. 2 постановления).

Планируемый заявителем объект строительства стоянки маломерных судов не относится к временным постройкам и не находится непосредственно в районе автомобильной дороги. Более того, материалами дела не подтверждается сам факт того, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы объектов саммита АТЭС-2012. Письмом от 28.09.2010 № 22872сп Управление архитектуры подтвердило, что на настоящий момент не принято распоряжение относительно определения очередности реализации мероприятий по строительству стоянки судов маломерно флота.

Что касается довода Департаментов о том, что данный объект будет виден визуально с «гостевого маршрута», то на стадии предварительного согласования места размещения объекта не утрачена возможность согласования внешнего вида и наружной отделки объекта, отвечающих эстетическим требованиям, предъявляемым планируемым или строящимся объектам в связи с проведением международного саммита в 2012 году.

Согласно пункту 1 статьи 70.1 Земельного кодекса резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 70.1 Земельного кодекса резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

При этом порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №561 "О некоторых вопросах, связанных с резервирование земель для государственных или муниципальных нужд".

Пунктом 8 указанного Постановления предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Однако, в материалы дела Департаментом не предоставлено доказательств того, что испрашиваемый обществом земельный участок зарезервирован для целей строительства объектов саммита АТЭС-2012.

Таким образом, спорный земельный участок не исключен из оборота, не является зарезервированным, свободен от прав третьих лиц.

Кроме этого, оспариваемое решение от 14.04.2010 содержит ссылку на отсутствие проекта планировки территории, таким образом, ставя в зависимость решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта. Между тем, само по себе отсутствие проекта планировки территории не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования застройки на территории ВГО, принятых решением Думы г.Владивостока от 07.03.2010 № 462, спорный земельный участок расположен в границах территории зоны Т-2 (зона объектов водного транспорта), что соответствует назначению объекта и разрешенному использованию территории. При этом согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 18.08.2010 № 21559сп отсыпка береговой полосы вглубь моря не предусмотрена.

Доводы Департамента градостроительства относительно того, что размещение стоянки судов маломерного флота и благоустройства прилегающей территории с устройством плоскостного сооружения - набережной в районе ул. ФИО4, 51-55 невозможно, так как места размещения сооружений для стоянок маломерных судов устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, необоснованны и не соответствуют действующему законодательству.

Так, в соответствии с Положением «О Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835 ГИМС осуществляет государственный и технический надзор за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием.

Указанным положением Государственная инспекция по маломерным судам не наделена полномочиями по согласованию мест размещения стоянок маломерных судов.

Как следует из письма ГИМС по Приморскому краю от 02.09.2010 государственная инспекция не проводит согласование мест размещения стоянок маломерных судов с Управлением градостроительства и архитектуры г.Владивостока, так как это не входит в ее компетенцию.

Ссылка Департамента градостроительства на невозможность предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне ландшафта, является необоснованной.

Так, постановлением Губернатора Приморского края № 34 от 02.02.1998 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока» утверждены режимы использования временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока. При этом, в охранной зоне ландшафта запрещается строительство новых объектов и хозяйственная деятельность, ухудшающая физическое состояние природного ландшафта и нарушающая его визуальное восприятие без согласования с Научно -производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры Приморского края.

Во исполнение указанного постановления заявитель обратился в Управление культуры Приморского края. Управлением культуры Приморского края 18.12.2006 было согласовано размещение объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <...> для ООО «Дальвостстрой-Актив», с оговоркой о необходимости дальнейшего согласования на всех стадиях строительства.

Указывая на необходимость соблюдения границы баз не менее 150 метров от жилой застройки Департамент градостроительства не указал норму права, в соответствии с которой определил такую границу. Вместе с тем, уполномоченный орган в лице ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» 02.12.2009 выдал положительное экспертное заключение № 0543/02-0, в котором подтвердил соответствие проектируемого объекта требованиям определения санитарно-защитный зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества Департаментом земельных отношений не указано, судом не установлено.

Таким образом, заявителем исполнены требования статей 30, 31 Земельного кодекса в полном объеме, у Департамента отсутствовали законные основания для отказа заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта, решение от 14.04.2010 является незаконным, как не соответствующее статье 31 Земельного кодекса РФ и нарушающее права заявителя, так как создает препятствия в получении земельного участка и развитии предпринимательской деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в установленный судом срок.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.04.2010 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 4700 кв. м. в районе ул. ФИО4, 51-55 в г. Владивостоке, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предварительном согласовании ООО «Дальвостстрой-Актив» места размещения объекта стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной на земельном участке площадью 4700 кв. м. и утверждении акта о выборе земельного участка под строительство стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной в соответствии с требованиями ч.6 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Выдать исполнительный лист.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу ООО «Дальвостстрой-Актив» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист на взыскание госпошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца с даты его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Е.ФИО5